倾心建设魅力和谐新烟台, ———访市住房和城乡建设局局长邹长清

YMG记者侯召溪通讯员葛振鹏于佳宏摄影报道

“十一五”刚刚过去———

这是中心城市发展变化最大的5年

：市、区两级累计投入城建资金超过600亿元，中心城市发展框架迅速拉开，承载功能不断完善，城市形象显著提升。这是城镇化步伐推进最快的5年：大力加强对县域城市、小城镇以及农村建设的协调和指导，着力构建功能互补、竞相发展的新型城镇化格局。2010年底，全市城镇化率达到56.5%。这是保障住房建设数量最多的5年：全市累计为1.65万户城市中低收入家庭解决了住房困难，与“十五”相比，受益群众增加一倍。

这是具有里程碑意义的5年：日前，由市委宣传部组织开展的“辉煌十一五·影响烟台发展的十件大事”推荐评选活动，折射烟台发展5年巨变的20件备选大事中，与住房城乡建设息息相关的大事入围6件。

600亿投向城建大项目中心城市形象更加靓美

记者：邹局长，您好!五年来，围绕做大做强中心城市，烟台市中心城市建设方面取得了哪些成就？

邹长清：

“十一五”期间，是烟台市中心城市建设史上投入最多、发展步伐最快、取得成绩最显著的时期。五年来，按照“新区开发、老城提升、市区一体、加快融合”的发展思路，累计投入城建资金超过600亿元，组织实施了一大批路网完善、基础配套、景观建设等事关烟台长远发展的项目，加快建设适宜创业发展、适宜生活居住的现代化滨海城市。

在城市建设的发展趋向上———更加突出“大城市、大市区”的基本思路。把膨胀中心城市规模，加快区际融合步伐，作为城市建设的首要任务。自2006年以来，将六区重大项目纳入中心城市发展大盘，强化市级的调控和指导，通过对城际快速通道、污水处理、垃圾站场、电力通讯等公用基础设施的投放和建设时序控制，实行统一规划、集中建设，实现各组团城区配套设施建设的合理布局和资源共享，切实增强整个城市的资源供给能力、污染防治能力以及交通基础设施的服务能力。五年来，中心城市累计新、改、扩建了红旗路、化工路等市区主干道路50余条，打通了黄金顶、魁星楼、通世南路、璜山等4条隧道，城市建成区面积扩展到240平方公里。

在城市建设的着力点上———更加强调新区开发和老城改造的统筹协调。对老城区，先后对北马路、毓璜顶、幸福等重点区域，进行了大规模的环境整治和综合改造。特别是2010年，市政府仅在老城区就安排了四大类33项重点项目，年度计划完成投资62亿元；对新区，重点加快莱山区、高新区、黄务新城等的基础设施配套。仅2010年在莱山区、高新区新建续建的道路、桥梁工程就有21项，年度总投资超过16亿元。

在城市建设的出发点上———更加注重体现民意、以人为本。突出“以人为本，以民为先”的思想理念，把造福群众放在一切工作首位，科学制定城市建设标准，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，让城市建设的每一项成果惠及全体市民。2010年，对老城区1.1万平方米的居民楼实施了“平改坡”改造，受益群众达700余户；建成启用了西南河地下通道，周边市民出行更加安全、便利。

2006年以来，烟台市在获得“全国人居奖、文明城市、卫生城市”等荣誉的基础上，又被评为“全国最美丽城市、和谐稳定模范城市、城镇化进程十大活力地级以上城市”等荣誉，烟台的城市形象和知名度、美誉度进一步提升。

顺势而为推进新型城镇化浓墨绘就统筹发展新蓝图

记者：“十一五”期间，烟台市抓住实施城镇化的重大历史机遇，统筹城乡发展，顺势而为推进城镇化。请您介绍一下这方面的成就。

邹长清：在加快推进中心城市建设的同时，烟台市大力加强对县域城市、小城镇以及农村建设的协调和指导，着力构建功能互补、竞相发展的新型城镇化格局。2010年底，全市城镇化率达到56.5%。

县域城市建设方面，指导各县市依托区位交通、自然资源、文化传统等条件，统筹推进基础设施、公共服务设施建设，加快以蓬莱、龙口、招远、莱州、长岛为主体的北部沿海城市群和以海阳、莱阳、栖霞为主体的南部交通干线城市带的建设。目前，龙口、莱州、莱阳、招远、栖霞、海阳6个县级市城镇人口均超过20万，跨入中等城市行列。

小城镇建设方面，按照分类指导、量力而行、突出重点、兼顾一般的原则，通过在政策方面给予优先支持，在资金方面实施奖励补助，积极推动6个国家重点镇、13个省级中心镇建设步伐，先后培育出了龙口诸由观、栖霞桃村、莱州沙河、招远玲珑等具有较强实力与承载能力的乡镇。“十一五”末，全市小城镇建成区面积达到206平方公里，驻地人口达73.2万人，占全市城镇总人口的21%。

农村建设方面，以开展村容村貌整治、实施农房建设与危房改造为总抓手，通过迁村并点、合村并居等形式，加快推进农村新型社区建设步伐。“十一五”期间，全市村镇建设累计完成投资250亿元，约为“十五”期间的2.5倍；整治改造村庄521个，新建农房16万余户、1400多万平方米，改造危房2.1万户，完成投资220亿元，实现了改善农民生活条件、优化土地资源配置和推进城镇化等多重效应。

初步建立住房保障体系1.65万户家庭受益保障房

记者：情系民生，这是烟台市住房工作的出发点，也是落脚点。五年来，烟台市安居工程成绩斐然，请您介绍一下。

邹长清：这期间，烟台市先后出台了经济适用住房、廉租住房管理办法，研究制定了住房保障系列政策标准，初步建立了以经济适用住房、廉租住房及廉租补贴为主的多层次、全覆盖的住房保障体系。

“十一五”期间，全市累计为1.65万户家庭解决了住房困难，与“十五”相比，受益群众增加一倍。在供应模式上，打破年度界限，实行按项目分期分批供应，项目成熟一个、供应一个。在分配机制上，坚持“程序规范、困难优先”，通过逐户逐人摸底调查，建立健全城市住房困难家庭信息数据库。这些年来，先后为2.3万户居民建立了分户基础档案，使保障性住房的建设和供应有据可依。在供应程序上，建立了“四公开”制度和“六步走”程序，并实行街道、区、市“三级审核”；对提出申请、符合条件的家庭，本着满足急需的原则，采取综合排序的方式，按照年龄、人口、收入等因素综合打分排序，确定分配对象，保证把房源分配到最困难、最急需保障的家庭。在后续服务上，聘请专业物业公司，为小区居民提供保洁、保卫、绿化等便民服务。

筑就广厦千万间建设宜居新烟台

记者：房地产业和建筑业是烟台市两大支柱产业。五年来，烟台市房地产业平稳发展，建筑业不断做大做强。这两大行业发展取得哪些显著成绩？

邹长清：房地产业方面，烟台市严格落实国家和省宏观调控政策，不断规范房地产市场秩序，房地产市场没有出现虚热问题，房价也没有出现大起大落现象。“十一五”期间，全市房地产开发累计完成投资1117.75亿元，是“十五”期间的3.8倍；商品房竣工面积3615.56万平方米，其中住宅34万套、3072.75万平方米；商品房累计销售面积2691.37万平方米，其中住宅2368万平方米；全市房地产开发企业达550余家，从业人员超过2万人。

建筑业方面，紧紧围绕做大做强建筑业的总体目标，大力实施大行业、大企业、大市场三大战略和输出兴业、质量兴业、科技兴业三大策略，烟台市建筑业得到了长足发展。目前，全市建筑行业企业已发展到近1200家，资质类别涵盖房屋建筑、市政路桥、装饰安装等59个门类，初步形成了总承包、专业承包和劳务分包配套齐全的结构体系；行业从业人员超过26万人。“十一五”期间，全市建筑业完成总产值1549亿元，年均增幅达16.3%；完成增加值344亿元，年均增长12.9%，约占全市GDP总量的2.1%；实现利税151.5亿元，年均增长15.4%；出国、出省及市外施工产值79.8亿元，年均增长13.6%，发展足迹遍及国内138个大中城市和国外近20个国家。累计创建鲁班奖工程2项，国优工程5项，全国建筑装饰奖工程4项，“泰山杯”工程60项，市优质工程300多项，优质工程数量占建设工程总量的10%以上。

建筑领域“开源节流”构筑绿色环保大烟台

记者：建设资源节约型、环境友好型社会是一项长期的战略任务。烟台市建筑领域是如何做好资源能源节约工作的？

邹长清：近年来，烟台市积极推进住宅产业化，建筑领域做好“开源节流”工作，资源能源节约工作取得明显成效。

“开源”方面———

大力推进可再生能源建筑应用工作，全市累计推广太阳能建筑一体化面积达800万平方米，地源热泵面积430万平方米，太阳能光伏发电300kwp；全市共有通世南路隧道太阳能光伏发电照明工程等3个项目被评为全国可再生能源建筑应用示范项目，获中央财政补助资金1390万元。2010年，烟台市被国家财政部、住房城乡建设部评为国家可再生能源建筑应用示范城市，获得8000万元专项补助，今年还可再获8000万元，配套支持县级城市开展可再生能源建筑应用工作。

“节流”方面———

自推行“禁实”工作以来，全市累计节约土地1.24万亩，节能46.5万吨标准煤；培育新型墙材企业145家，建设机械产品企业240家，年生产新型墙材25.5亿标块，建筑应用比率达到97.7%以上；全面执行了城市新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准，并通过严把设计审查、施工组织、竣工备案等关键环节，累计建成节能达标建筑超过1628.4万平方米，并顺利完成了国家和省下达给烟台市的180万平方米的既有建筑节能改造任务。

连续多年推行住宅性能认定制度、大力推广住宅装修一次到位、加快建立完善住宅产业化部品体系，在产业发展中注入科技力量，带动住宅品质的整体提升。目前，全市通过A级以上住宅性能认定的项目已达15个，总数占全省的20%，其中2A级4个。2个住宅项目荣获国家房地产行业最高奖———广厦奖。

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