老旧小区幸福蝶变万人社区和谐共建 看孔村镇如何蹚出基层社会治理新路径
破败的老旧居民小区,华丽转身为邻里和谐共建、治安秩序良好的万人社区,处处充满蓬勃生机和活力；“天眼”遍布辖区,镇域监控资源联通共享,赋能基层社会治理“智治”新模式……
近年来,平阴县孔村镇积极统筹基层社会治理力量,不断创新基层社会治理方式,探索推进1345新机制,即围绕党建引领社会治理这一核心,努力构建一站式受理、一平台管理、一张网办理“三位一体”模式,全力推进区域化党建、网格化管理、多元化协商、全域化服务“四化同步”,深化政治为统领、自治增活力、法治强保障、德治扬正气、智治做支撑的“五治融合”实践,充分依靠和发动群众参与,整合各方面资源力量,一个富有活力和效率的城乡社区治理新体系正逐步形成。
党建统领基层社会治理
“基层治理工作就像一个大筐,什么事情都能往里装。工作要想干得好,找对方向很重要。”孔村镇副镇长张阳说,党建统领是基层社会治理的最大政治优势。破解基层治理的难题,必须充分发挥这一优势。
孔村镇卧龙山社区由乱而治的实践,就是始终坚持党建品牌创建为抓手的成功案例。作为平阴县首批成立的五个城市社区之一,卧龙山社区相对其他城市社区,情况比较特殊,因远离城区,成为唯一归乡镇管理的城市社区。
卧龙山小区里内乱搭乱建现象多,道路、管道等设施损坏严重,居民牢骚和苦水一大堆。2017年12月,卧龙山小区“两委”完成换届选举后,就明确了紧紧围绕支部核心,打造“红色引擎、和美卧龙”党建品牌。社区进一步规范了“两委”各项制度和居民议事规则,并逐渐实现了居委会、监督委员会、党群服务中心、物业管理办“五位一体”高效运转。
孔村镇成立全市首个镇级社会治理办公室,由一名副科级领导干部任主任,配备3名专职人员,赋予社会治理办公室指挥中心正常运维,网格吹哨、部门报到、镇呼县应工作调度研判、会商处置等六项职责。综治、信访、维稳,司法,派出所、12345热线办、城管中队等单位人员整体入驻镇综治中心,一站集合矛盾调处、信访接待、热线办理、工单处理等多重功能。
目前,全镇47个村(社区)全部建立了综治中心和网格化服务管理中心,并达到“六有”标准。在此基础上,全省首创“4321”增力强基工程,连续两年成功选聘35名年轻高学历服务型人才回村任职,聘任49名熟悉本地实情、有实战经验的综治信息员,为基层社会治理注入了新鲜活力。
从“靠人管”到“靠数据治”
前些日子,家住孔村社区的杨女士通过“大美孔村”小程序反映问题:孔村社区东入口两侧占道经营,每天下午4点以后这儿俨然成了菜市场,尽管管委会以及物业工作人员多次劝离,但是依然无济于事,居民们希望执法部门依法处置。通过孔村社区党委逐级反映,执法部门联合物业、管委会对商贩进行了劝阻,并建立了巡逻机制,有效解决了扰民的占道经营行为。
据了解,“大美孔村”客户端和小程序,以“小事不出网格,大事不出村居”为服务宗旨,具有参与议事、党建引领、爱心互助、便民服务、新闻资讯、孔村攻略等功能。运用这一工具可引导社区居民依法参与重大决策事项,依法参与公共事务管理,形成党委引领、区域联动、网格管理、多元协商、共治共享的社区管理新格局。社区居民可以根据自己所属的网格扫码注册进入“大美孔村”客户端,及时获取社区相关活动信息。
“涉及群众切身利益的任何热点、难点问题,社区居民都可以自主发布话题、议题,进行充分讨论酝酿,然后由网格吹哨,推送相关部门进行闭环处置。”张阳介绍,“通过党员亮身份、当先锋,网格、部门一体联动,让数据、信息多跑路,使群众生活办事更方便,诉求表达渠道更畅通。”
“大美孔村”客户端只是孔村镇深化科技智治的一个缩影。自2018年起,孔村镇立足于雪亮工程实战化,坚持高起点规划、高标准建设、高效能运转、严要求管理,持续推进公共安全视频监控联网应用,建立起集网格综合治理、应急调度指挥、重点人员管控、环保安全巡查、城乡提升管理、视频实时通话等功能为一体的指挥平台。
前些日子,平阴当地迎来了连续的强降雨,防汛工作面临严峻挑战。孔村镇综治中心智慧平台的工作人员薛燕,通过视频监控系统发现柿子峪村的水塘水位明显上涨,存在安全隐患。于是,她第一时间通过大屏与该村的网格员进行连线,并告知了情况。该村第一时间行动,在水塘周边建起了护栏,消除了安全隐患。
据介绍,孔村镇各村“雪亮工程”分平台全部接入镇综治中心可视化指挥平台,实现镇域监控资源联通共享,让“雪亮工程”真正成了基层社会治理的“千里眼”“顺风耳”“维稳器”。
人在“网”中走,事在“格”中办
“现在居民遇到大事小情,都会第一时间找社区解决,这说明我们的工作得到了认可!”对于孔村社区网格长韩孝晓来说,“被需要”让她的工作充满了幸福感。
孔村社区整合治安、民政、消防、安全、食药等部门,原来各自为战、分而治之的部门业务网格,创新推出“网格管理服务中心—网格长—网格员”三级管理模式,设立16名网格长,104名网格员。每位网格员负责一栋楼的全部事务,构建楼宇自治、小区多元、社区综合协商微治理体系,上级有部署,自上而下,一呼百应,群众有诉求,自下而上,逐级反馈,双向互动,上下贯通,收到了“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”的良好效果。群众有困难,请找网格员成为社区最响亮的名片。
社区之外的村庄,以行政村为单位划分为39个小网格,每个网格配备1名网格长,1名网格员,多名网格信息员,对辖区所有实有事件进行全覆盖、无死角巡查,管理触角、服务触角延伸到田间楼头,做到问题早发现,整治快落实、职责尽到位。
与此同时,孔村全镇按全覆盖、无缝隙要求,划分为6大区域网格,整合乡村振兴服务队、政法干警下乡村、一村一法律顾问、社区双报到单位等相关资源下沉网格,现有网格管理人员25名,网格员184名,由社会治理平台统一调度指挥,一线具体受理承办群众反映和平台委派工单事项。
今年以来,孔村镇共调处、化解、回复群众反映问题3000多件,防范排除四类风险隐患360多起,治安、刑事案件发案率同比下降40%,群众满意度、幸福感、获得感明显提升,基本实现了小事不出网格,大事不出村居,复杂疑难案件不出镇。通过实践,推出了“三位一体”深度融合社会治理模式、党建引领社区治理的红色名片、调解超市等典型经验。
对于下一步孔村全镇市域社会治理工作总体思路和方向,孔村镇党委书记赵鹏早已胸有成竹:“我们将紧紧围绕市域社会治理的具体要求和安排部署,强化党建引领,突出共治共享,立足风险防控,坚持法德并举,夯实科技基础,不断推进全镇治理体系和治理能力现代化,真正让‘城镇会思考、生活更美好’。”
(刘帅)
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