老旧小区如何幸福蝶变？万人社区怎样和谐共建？ 看孔村镇破题社区治理困局
□赵青山 宋广伟
国企破产后无人问津、环境脏乱差的老旧小区，华丽转身为令人艳羡的幸福家园；邻里和谐共建、治安秩序良好的万人社区，处处充满蓬勃的生机和活力；“天眼”遍布辖区，镇域监控资源联通共享，赋能基层社会治理“智治”新模式……
在济南市平阴县孔村镇，关于“市域社会治理”的主题，每天都上演着生动的实践。众所周知，社会治理的重心在基层，难点也在基层。孔村镇积极统筹基层社会治理力量，不断创新基层社会治理方式，打造出共建共治共享的社会治理新格局。近年来，孔村镇积极探索推进“1345”新机制，即围绕党建引领社会治理这一核心，努力构建一站式受理、一平台管理、一张网办理三位一体模式，全力推进区域化党建、网格化管理、多元化协商、全域化服务“四化同步”，深化政治为统领、自治增活力、法治强保障、德治扬正气、智治做支撑的“五治融合”实践，充分依靠和发动群众参与，整合各方面资源力量，一个富有活力和效率的城乡社区治理新体系正逐步形成。
党建引领“点燃”市域
社会治理“红色引擎”
“基层治理工作就像一个大筐，什么事情都能往里装。”分管政法工作的孔村镇副镇长张阳形象地向笔者介绍，“工作要想干得好，找对方向很重要。党建统领是基层社会治理的最大政治优势。破解基层治理的难题，必须牢牢把握住这个主心骨。”
孔村镇卧龙山社区由乱而治的实践，就是始终坚持党建品牌创建为抓手的成功案例。作为平阴县首批成立的5个城市社区之一，卧龙山社区相比其他城市社区，情况比较特殊。远离城区，是唯一归乡镇管理的城市社区。作为国企破产后改制而成的社区，小区内乱搭乱建严重，道路、管道等设施损坏严重；社区居委会成立十多年来，基础设施建设一直没有大的投资，居民牢骚和苦水一大堆。从2017年12月居两委完成第一次正式意义上的换届选举后，社区就明确了支部领导一切的理念，紧紧围绕夯实支部核心，打造“红色引擎、和美卧龙”党建品牌。在支部领导下，进一步规范了两委各项制度和居民议事规则，并逐渐实现了支部、居委会、监督委员会、综治中心、党群服务中心、物业管理办公室“六位一体”。
孔村镇充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持高位推动，专题研究，成立镇党委书记任组长的推进社会治理体系和治理能力现代化领导小组，成立全市首个镇级社会治理办公室，由一名副科级领导干部任主任，配备3名专职人员，赋予社会治理办公室指挥中心正常运维、网格吹哨、部门报到、镇呼县应工作调度研判、会商处置等六项职责。综治、信访、维稳、司法、派出所、12345热线办、城管中队等单位人员整体入驻镇综治中心，一站集合矛盾调处、信访接待、热线办理、工单处理等多重功能。目前，全镇47个村(社区)全部建立了综治中心和网格化服务管理中心，并达到“六有”标准。在此基础上，全省首创“4321”增力强基工程，连续两年成功选聘35名年轻高学历服务型人才回村任职，聘任49名熟悉本地实情、有实战经验的综治信息员，为基层社会治理注入了新鲜活力。
从“靠人管”到“靠数据治”
科技支撑赋能新时代社会治理
日前，家住孔村社区的杨女士通过“大美孔村”小程序反映问题：孔村社区东入口两侧占道经营，每天下午四点以后这儿俨然成了菜市场，尽管管委会以及物业工作人员多次劝离，但是依然无济于事，希望执法部门依法处置。通过孔村社区党委逐级反映，执法部门联合物业、管委会对商贩进行了劝阻，并建立了巡逻机制，有效解决了扰民的占道经营问题。
据了解，“大美孔村”客户端和小程序，以“小事不出网格，大事不出村居”为服务宗旨，包括参与议事、党建引领、爱心互助、便民服务、新闻资讯、孔村攻略等功能，引导社区居民依法参与重大决策事项，依法参与公共事务管理，形成党委引领、区域联动、网格管理、多元协商、共治共享的社区管理新格局。社区居民可以根据自己所属的网格扫码注册进入“大美孔村”小程序或者客户端，及时获取社区相关活动信息。特别是在“我有事说”一栏中，居民可以反映自己在生活中遇到的各种问题。
“涉及群众切身利益的任何热点、难点问题，社区居民都可以自主发布话题、议题，进行充分讨论酝酿后，由网格吹哨，推送相关部门进行闭环处置。”张阳向笔者介绍，“通过党员亮身份、当先锋，网格、部门一体联动，让数据、信息多跑路，使群众生活办事更方便，诉求表达渠道更畅通。”
“大美孔村”客户端只是孔村镇深化科技智治的一个缩影。自2018年起，孔村镇立足于“雪亮工程”实战化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能运转、严要求管理，持续推进公共安全视频监控联网应用，建立起集网格综合治理、应急调度指挥、重点人员管控、环保安全巡查、城乡提升管理、视频实时通话等功能为一体的指挥平台。
前不久，平阴当地迎来持续强降雨，防汛工作面临严峻挑战。孔村镇综治中心智慧平台的工作人员薛燕，通过视频监控系统发现柿子峪村的水塘水位明显上涨，存在较大安全隐患。于是，她第一时间通过大屏与村内的网格员进行连线，并告知了情况。村内第一时间行动，在水塘周边建起护栏，消除了安全隐患。各村“雪亮工程”分平台全部接入镇综治中心可视化指挥平台，实现镇域监控资源联通共享，让“雪亮工程”真正成为基层社会治理的“千里眼”“顺风耳”“维稳器”。
“千条线”纳入“一张网”
人在“网”中走，事在“格”中办
“现在居民遇到大事小情，第一时间都会找社区解决，这说明我们的工作得到了认可！”对于孔村社区网格长韩孝晓来说，“被需要”让她的工作充满了幸福感。
孔村社区整合治安、民政、消防、安全、食药等原来各自为战、分而治之的部门业务网格，创新推出“网格管理服务中心—网格长—网格员”三级管理模式，设立16名网格长、104名网格员。每位网格员负责一栋楼的全部事务，构建楼宇自治、小区多元、社区综合协商微治理体系。上级有部署，自上而下，一呼百应；群众有诉求，自下而上，逐级反馈，双向互动，上下贯通，达到了“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”的良好效果。群众有困难，请找网格员，成为社区最响亮的名片。
社区之外的村，以行政村为单位划分为39个小网格，每个网格配备1名网格长、1名网格员、N名网格信息员，对辖区所有实有事件进行全覆盖、无死角巡查，管理触角、服务触角延伸到田间楼头，做到问题早发现，整治快落实、职责尽到位。与此同时，全镇按全覆盖、无缝隙要求，划分为六大区域网格，整合乡村振兴服务队、政法干警下乡村、一村一法律顾问、社区双报到单位等相关资源下沉网格。现有网格管理人员25名、网格员184名，由社会治理平台统一调度指挥，一线具体受理承办群众反映和平台委派工单事项。
今年以来，孔村镇共调处、化解、回复群众反映问题3000多件，防范排除四类风险隐患360多起，协助公安机关制止破获损坏公共设施、偷盗、打架斗殴等违法犯罪行为40多起，治安、刑事案件发案率同比下降40%，群众满意度、幸福感、获得感明显提升，基本实现了小事不出网格、大事不出村居、复杂疑难案件不出镇。通过实践，推出了三位一体深度融合社会治理模式、党建引领社区治理的红色名片、调解超市等典型经验。
济南市是全国第一批市域社会治理现代化试点城市，针对下一步全镇市域社会治理工作总体思路和方向，孔村镇党委书记赵鹏早已胸有成竹。“我们将紧紧围绕市域社会治理的具体要求和安排部署，强化党建引领，突出共治共享，立足风险防控，坚持法德并举，夯实科技基础，不断推进全镇治理体系和治理能力现代化，真正让‘城镇会思考、生活更美好’。”
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平阴新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平阴县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。