发现在初始 化解在萌芽——济南市国土资源执法监察工作纪实
济南市耕地保护“红线”530万亩，人均耕地面积远低于全国、全省人均水平。执法监察工作作为国土资源管理的重要组成部分，对保护耕地“红线”和粮食安全、维护群众权益，具有不可替代的作用。
济南市国土资源执法监察支队不断完善体制、创新机制、健全法制，积极破解难题、全面刹风治乱，每年都以全国土地矿产卫片执法监督检查工作为依托，依法严肃查处一大批国土资源违法案件，确保全市违法占用耕地的面积比例连续多年控制在3%左右的低位状态，为“打造四个中心、建设现代泉城”提供了有力的资源支撑和服务保障。截至2016年，支队连续13年被评为省级精神文明单位；2017年支队被评为全国国土资源执法监察工作先进集体，同时被评为全省国土资源系统先进集体，分别受到部、省的通报表彰。
准上抓创新
执法依托科技平台
皮尺、地图曾是济南国土执法人员外出巡查的必备工具，然而现在情况却有了新变化。现在利用“一张图”管地移动应用平台，就能够在各类用地现场迅速掌握宗地位置、面积、地类以及是否符合土地利用总体规划、是否符合城市规划等情况，实现查询、定位、统计、分析等功能即时共享，执法人员巡查发现情况能够在现场准确定位、准确定性、准确测算，即时上传。
济南市国土资源执法监察支队在全市8个土地、矿产违法问题高发区域架设了24小时视频监控设备，并组织设计研发了“一张图”管地移动应用平台。将遥感影像、行政区划、地理信息等基础数据，土地利用总体规划、土地利用现状、城镇地籍等专业数据，以及批地、征地、供地、收储、登记发证、增减挂钩等管理数据，全部装载到平板电脑中，借助GPS实时定位与平台中的数据进行比对，工作模式由过去皮尺丈量、对图定位、人工指界转变为数字丈量、卫星定位、自动指界的科技型，填补了工作空白，提升了执法效率。
早上求突破
将违法行为遏制在萌芽
为实现早发现、早报告、早处理，支队自2014年开始会同市城管执法局，每月对各乡镇、办事处开展一次联合巡查，采取末位排序、媒体曝光、公开通报等措施，督促基层政府提早整改。对巡查中发现的违法违规用地行为，及时由国土部门下达责令停工、整改通知书，对拒不停工和自行整改的，由办事处组织即时控违执法队伍，采取依法强拆等措施，第一时间消除违法状态，努力减少违法占地建筑物形成事实后再拆除造成的社会资源损失，实现了源头预防、源头治理，力争实现“发现在初始、解决在萌芽”。
为打好国土资源违法行为防控、查处、整改组合拳，济南市国土资源执法监察支队专门制定了共同监管、职能流转、综合施治、裁执分离、没收处置等长效机制，集中采取卫片倒查、部门联动、目标考核、约谈问责、扣减指标等措施，倒逼基础加强一线监管，严防土地违法。
疏上谋出路
增减挂钩释放发展空间
济南正处于工业化、城镇化加速阶段，发展用地刚性需求大。单靠“堵”，难以守住耕地“红线”。济南放眼全局抓保护，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，以扩大流量、补充增量为抓手，大幅减少违法用地，疏解了执法压力。
比如，平阴县探索出了“县主导、镇主办、村主体、农民是主人”的工作思路。把土地增减挂钩与新型农村社区建设相结合，既改善了农民生活条件又大幅节约了土地资源。
在已入住的社区，公共基础设施按照“八通六化两排一集中”的标准建设，通过集中安置，改厕、改水、改厨，人畜分离，垃圾集中处理，水质卫生达标，厕所设置规范，沟渠明暗有序，道路全面硬化，村容整洁优美，传统分散居住脏乱差的生活环境得到明显改善。挂钩项目的实施，实现了农民生产、生活条件的同步改善，还带活了建筑、运输、劳务、餐饮等市场，广受群众欢迎。
执法监察支队答疑小课堂
1.国土资源执法监察目的是什么？
国土资源执法监察的目的是保障国土资源管理法律法规得到有效实施，保证国土资源管理制度得到真正落实，维护国土资源管理和利用秩序，保护国土资源所有者和使用者的合法权益。
2.土地违法行为有哪些？应该承担哪些法律责任?
土地违法行为主要涉及四大类：违法转让土地类、违法占地类、违法批地类、其他类型的土地违法行为。
土地违法行为的法律责任可分为行政法律责任和刑事法律责任，其中行政法律责任分为行政处罚和行政处分。责任人如果是党员的，还可依据《中国共产党纪律处分条例》相关规定作出处理。
3.对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地如何处罚?
根据《土地管理法》第七十六条的规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，采取下列处罚措施处理：一是要求限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二是对非法占地的单位或个人可以并处罚款。三是对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.什么是矿产资源违法行为？
从矿产资源执法实践看，主要的矿产资源违法行为有无证勘查、无证采矿、越界采矿、违法转让、违法批准勘查开采矿产资源等类型。
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