省管干部离任审计查出201亿违规资金县级公立医院改革不彻底，乳山人民医院换新CT检查费反涨50%
□本报记者 赵云龙
10名厅级干部、17名处级干部在社团组织违规兼职；3个部门单位、3个二级单位超预算花钱2755万元；7个部门单位的102次公务接待没有接待公函；多个社团组织存违规收费、公款私存等问题……
21日下午，在省十二届人大常委会第十五次会议第二次全体会上，《关于山东省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》出炉，上述问题被逐一“晒”出。
【关键词】单位账本多部门无预算支出1433万
无预算、超预算支出●7个部门单位、3个二级单位租赁费、维修费、物业费等无预算支出1433万元●3个部门单位、3个二级单位人员经费、公用经费、业务经费等超预算支出2755万元●8个部门单位、12个二级单位以拨列支、隐瞒收支和结余等造成决算报表反映的数据不真实、不完整涉及金额6520万元
专项资金管理使用不规范●5个部门单位、2个二级单位挤占了386万元专项资金 把这些钱用于人员和日常公用支出●4个部门单位、1个二级单位2014年底专项资金结转结余较多 涉及金额1.72亿元●3个部门单位、2个二级单位未按规定对专项资金进行分项核算2.22亿元
【关键词】部门“三公”上百次公务接待竟然没公函
公务接待●7个部门单位的102次公务接待无接待公函
公车运行维护费●5个部门单位公车运行维护费超预算支出67万元 超38%
●5个部门单位将公车运行维护费29万元在差旅费、办公费等项目或所属协会中列支
【关键词】税收征管7000家小微企业331万元营业税未减免
此次，审计机关对2个市和12个县税收征管情况进行了审计
优惠政策落实不到位●12个县应减免未减免7210户小微企业（含个体工商户，不含零申报的纳税人）营业税331万元●12个县2922户小微企业未备案未享受2013年度企业所得税减免305万元
未按期征收税款●2个市和9个县的地税部门应征未征34户纳税单位税款4.09亿元●2个市和3个县地税部门当年多征或提前征收11户企业税款1.35亿元●日照市和临朐县地税部门对当年已签订土地出让合同的56户单位未及时征收契税6629万元
【关键词】会议培训61次会议没在定点饭店召开
6个部门单位4个部门单位5个部门单位6个部门单位5个部门单位4个部门单位5个部门单位会议费超预算支出
培训费超预算支出
112次会议未履行内部审批手续
21次会议超计划天数
15次会议开支超过综合定额控制标准
61次会议未在定点饭店召开
34次培训未编制年度培训计划
【关键词】社团组织27名处级以上干部违规兼职
违规兼职6个部门单位、1个二级单位的33名干部职工在所属学会、协会等社团组织违规兼职其中厅级干部有10名、处级干部有17名管理乱象接受审计的46个学会、协会等社团组织中
有9个社团组织未正常年检，有4个社团组织已停止运营，有4个社团组织未开展业务，有1个社团组织未经民政部门批准成立
有3个社团组织未依法设置会计账簿，有2个社团组织违规收费，有2个社团组织存在公款私存问题
【关键词】专项资金济南等7市近5000万创业补贴没及时发
创业补贴资金发放不及时、不合规济南等7个市补贴资金4819万元截至2015年4月底全部未发放
临沂等3个市则向经营未满一年的58户小微企业发放了补贴资金58万元
科技专项资金管理使用不合规泰安开发区泰山创业投资有限公司和山东恒发创业投资有限公司编制虚假申报材料，分别获得科技成果转化先导资金1400万元和1000万元
有5个市和1个县财政部门滞留科技成果转化先导资金1.02亿元，占资金总量的39%
公职人员骗取、贪污财政专项资金案件线索8起其中，昌乐县农机局2名局领导成立农机专业合作社，2013至2014年，利用职权获得农机购置补贴指标并将机器倒卖，骗取财政补贴资金70万元；德州市陵城区蔬菜局2名局领导利用职权，在2012至2014年为该局职工参股的专业合作社谋取优质种苗繁育基地补助726万元，期间以工程款名义套取资金85万元转入个人账户
制图/王云峰
【其他问题】
304家养老院未经消防验收便投用
审计机关还对17个市本级和77个县养老服务业政策措施落实情况进行了审计，发现专项资金未及时拨付使用，其中8个市和37个县滞拨、闲置专项资金2.56亿元。如德州市2013至2014年收到的上级养老服务体系建设资金，截至2015年4月底有4931万元未拨付，占34%。
审计还发现，部分养老服务机构未通过消防、卫生防疫等验收即投入运营，存在安全隐患。数据显示，5个市和36个县的304家养老服务机构未进行消防验收；6个市和39个县的380家养老服务机构未取得卫生部门的验收报告或审查意见。 （记者翁利丹）
380万建楼款被编入“其他支出”
审计发现，2014年，省财政厅将2013年底收回未安排使用的存量资金3782万元，列入“其他支出”预算，当年又调整为“科学技术支出”等科目分配使用。另外，体彩公益金预算安排也不够科学。在项目选址未定、立项未完成的情况下，2013年和2014年年初分别从体彩公益金中安排1亿元，用于国家（青岛）足球篮球学院建设，由于该项目未实施，造成预算指标连续两年被调减核销。
有些部门预算编制也不够严格。2014年年初部门预算显示，日常公用经费中的其他支出占23%，其中30个部门高达50%以上。造成这一现象的主要原因，是编制不细化或归类不正确，如山东省葡萄研究院就将应列入项目支出的科研综合楼工程380万元，编入其他日常公用支出预算。（记者赵云龙）
□本报记者 翁利丹
对离任省管领导干部的经济责任审计进展如何？县级公立医院改革、示范镇建设等领域存在什么问题？对222名（次）离任省管领导干部开展审计，查出违规问题金额201亿元；商河县下放给玉皇庙镇的35项审批事项中，有32项实际仍由县相关部门负责办理……《关于山东省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，披露了上述问题。
【经济责任审计】
查出违规金额201亿元损失浪费金额75亿元
分4批对2011年4月来离任的省管领导干部222 名（次）
，集中开展了经济责任审计
近年来，山东省不断加强经济责任审计工作，特别是去年以来，结合对中央巡视组反馈意见的整改落实，省审计厅组织全省600多名审计人员，分4批对2011年4月以来离任的222名 （次）省管领导干部，集中开展了经济责任审计，实现了应审必审、全面覆盖。
围绕领导干部岗位职责，重点关注履行经济责任的过程和效果，主要审计了贯彻落实上级重大决策部署、重要经济决策、财政财务管理和遵守廉政规定等情况。审计查出违规问题金额201亿元、损失浪费金额75亿元，并明确了被审计领导干部应负的直接责任、主管责任或领导责任。
【公立医院改革】
有的医疗服务价格不降反升
89家试点医院未按规
定降低大型医用设备检查和治疗价格等
16个县应拨未拨上级医改补助金7741万元
山东省对84个试点县公立医院改革情况进行了审计，并延伸检查194家试点医院，发现药品采购改革未达到“招采合一、量价挂钩”的总体要求。各县试点医院所需的基本药物和常用药品都通过省药品集中采购平台统一招标采购，招标人是省药品集中采购服务中心，但采购人是各试点医院，这种做法不符合“招采合一”的改革要求。审计还发现，部分省药品集中采购价格高于医院采购价格，2013至2014年有30家试点医院与供货商二次议价，价格低于集中采购3.81亿元。
未按规定调整医疗服务价格也被重点提及。89家试点医院未按规定降低高值医用耗材、大型医用设备检查和治疗价格，有的甚至不降反增。如乳山市人民医院更新核磁共振和CT设备后，两种设备的住院人均检查费用分别增长了250%和50%。
资金保障也不到位。一是政府投入或补偿不足，13个县对试点医院基本建设项目应投入未投入6.36亿元，11个县对大型设备购置应投入未投入1.74亿元，26个县对因取消药品加成减少的合理收入应补偿未补偿1.23亿元。二是滞留医改补助资金，截至2014年底，16个县应拨未拨上级医改补助资金7741万元。
【示范镇建设】
商河、平阴该下放的权限没真放
31个县未向示范镇下
放县级经济类项目核准、备案权限
29个县未下放工程建
设管理权限
28个县未下放市政设
施管理权限
在山东省“百镇建设示范行动”首批94个县100个示范镇建设方面，审计报告披露了三大问题，其中济南商河县、平阴县因扩权强镇政策未落到实处被“点名”。
报告显示，个别县在下放权限中明放实不放，如商河县下放给玉皇庙镇的35项审批事项中，有32项实际仍由县相关部门负责办理；平阴县已下放给孔村镇的权限中，有5项在2014年被收回。
第二大问题是土地、资金支持政策执行不到位。一是100个示范镇完成81个土地“增减挂钩”项目，所节余的用地指标和产生的土地出让净收益，分别仅有32%和33%用于示范镇建设；二是2013年100个示范镇地方小税收入合计66.36亿元，留给示范镇使用24.96亿元，仅占38%，其中35个示范镇全部未留。
第三大问题是项目建设管理不规范。一是基本建设手续不完备，审计抽查的1648个项目中，有291个项目未办理立项手续，295个项目未办理建设工程规划许可证，391个项目未办理施工许可证，214个项目未及时办理竣工验收。二是招投标管理不严格，224个项目应招标未招标或未实行公开招标，涉及金额8.82亿元；9个项目存在围标串标或弄虚作假中标问题，涉及金额1590万元。处理情况99件违法违纪问题移送司法和纪检机关
据了解，对审计发现的问题，审计机关都依法依规进行了处理，并向被审计单位出具了审计报告，下达了审计决定书。其中，对管理不规范问题，要求有关部门单位按规定尽快整改；对政策制度不完善的问题，向有关部门单位提出了改进建议；对严重违法违纪问题，依法移送有关部门处理，其中移送司法和纪检监察机关99件，移送其他主管部门50件。对专项审计情况，省审计厅已向省政府提交了专项报告，有关部门和市、县政府按照审计意见，正在进行整改落实。 （记者赵云龙）
最新动态省级“三公”经费决算下月开“晒”啦
2014年，山东严控“三公”经费，省级行政事业单位财政拨款的“三公”经费支出合计为3.14亿元，比上年减少1.33亿元。其中，因公出国（境）经费0.39亿元，减少0.04亿元；公务用车购置及运行费2.19亿元，减少0.55亿元；公务接待费0.56亿元，减少0.74亿元。而截至今年5月底，全省17市和137个县（市、区）已全部公开了2015年本级政府预算、部门预算和“三公”经费预算，实现了预算公开“全覆盖”。
不仅如此，山东还将在今年8月中旬公开省级政府决算、部门决算和“三公”经费决算。“如果说预算是告诉大家要花多少钱，那么决算就会告诉大家这些钱花在了哪儿，是花超了还是没花完。”相关专家告诉记者，所谓决算，其实就是预算执行的总结，是在预算执行进入终结阶段时，根据年度执行的最终结果编制出来的，可以明确显示预算的执行情况。
此外，记者了解到，省级立项的行政事业性收费项目年内也将再压减三分之一。（记者赵云龙）
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