县域经济差别化扶持释放政策效力
□本报记者 韦勇
自2012年下半年起，济南市对4县区实施差别化扶持政策，3年来，济南的县域经济呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。
2012年下半年至2013年上半年，济南市委、市政府相继制定出台了3年突破平阴、加快长清融入中心城区发展、支持济阳加快建设北跨产业发展区和支持商河跨越发展4项差别化扶持政策，针对4县区实际，在土地指标、财政金融、产业培育、基础设施建设、民生人才等方面给予大力扶持，特别是在项目争取、资金安排方面积极向县域倾斜。以上4项扶持政策执行期均为3年。3年来，随着政策效力的逐步释放，4县区经济均呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。
政策效力提升县域经济实力
从政策具体执行情况看，在土地政策方面，济南市累计安排4县区新增建设用地12900亩，返还长清区土地出让净收益2.1亿元。财政金融政策方面，累计拨付、返还市财政资金和争取上级资金9.3亿元，扶持平阴县发展上市挂牌后备资源企业11家。产业扶持方面，累计安排和向上争取各类资金13.1亿元，促进济南高新区与济北开发区、崔寨片区达成园区合作框架协议；济南经济开发区高端机械产业被认定为省级新型工业化示范基地，济南创新谷孵化器1号项目主体完工，“济阳升降作业装备特色产业基地”获批国家级火炬计划特色产业基地。
在基础设施建设方面，济南市累计安排和向上争取资金4.5亿元，德大铁路商河段主体工程基本完工，济乐高速及连接线建成通车。轨道交通近期建设规划已获国家批复，R1线可行性研究报告已获省发改委批复，将率先启动建设。
县域差别化扶持政策的制定实施，对于激励帮扶各县域主体争先进位、跨越赶超发挥了积极作用，有力推动了济南市县域经济综合实力的较快提升。2014年，平阴、长清、济阳、商河生产总值分别达到214.7亿元、251.0亿元、259.6亿元、159.7亿元，与2011年相比年均分别增长11.5%、10%、12.6%、10.6%，均高于全市平均水平；地方公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增幅分别高出全市平均水平4.5个、2个、5个百分点。
差别化扶持补齐县域经济“短板”
与先进城市相比较，济南市的县域经济发展水平仍相对较低，县域经济发展的“短板”非常明显。提升省会经济整体实力，必须尽快补齐县域经济“短板”。近期，济南市研究决定对4县区实行新一轮帮扶政策问题，确定将4项差别化帮扶政策统一延期至2016年。
继续实行差别化扶持，实施区县结合联动发展。针对当前济南市存在的中心城区发展空间受限、县域发展动力不足的问题，新一轮帮扶政策提出实施强区与弱县(区)结对帮扶，推动结对双方在产业发展、要素协作、资源共享等方面开展深入合作，鼓励双方加强招商引资合作，发展飞地经济，实现区县双赢。综合考虑产业分工、空间距离等因素，确定由历下区帮扶商河县，高新区帮扶济阳县，市中区帮扶长清区，历城区帮扶平阴县。帮扶机制分别纳入4项差别化政策。
通过帮扶政策及帮扶机制的实施，济南市将努力推动4县区实现跨越发展，力争4县区固定资产投资年均增幅高于全市平均增幅3个百分点以上，规模以上工业增加值增幅高于全市4个百分点以上，财政收入增幅高于全市3个百分点以上，综合经济实力和自我发展能力逐步增强，城乡面貌和人民生活水平持续改善。
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