县区结对“飞地招商”能否借力起飞牵扯利益分配，实施办法推行3年暂无实质突破，这回各区县能否形成合力？
【编者按】
近年来，打破行政区划界线、形成招商合力的“飞地招商”办法，以及在老工业企业搬迁改造过程中融入区县产业集群建设，都成为破题县域经济的新探索。但在实施过程中，却存在相关政策难兑现、无实施细则、职工安置不妥等问题。面临全新的机遇和挑战，各区县、企业及相关职能部门只有合力共赢，制定扶持良策，振兴县域经济之路才会越来越顺畅。
□本报记者 姚东舒
奋战在区县招商一线的工作人员往往有这样的苦恼：一些项目引进后，当地并不具备相应的土地资源、区位优势等条件，引来的项目迟迟难落地。
2012年6月，济南出台“飞地招商”办法，就是为了打破招商中的行政区划界线，促进各区县之间的合作，让项目留在济南，落在最具优势的区县。政策推行近3年来，济南至今没有出现较为成功的案例。县区结对帮扶政策施行后，“飞地招商”迎来新契机的同时，各区县之间或许需要更多的交流与互动。
何为“飞地招商”办法
第一时间将项目情况报给市内资办公室，市招商委统一研究项目引进落地和推进实施问题重大招商项目引荐方区县
备注：项目所形成的引进投资由双方按协商比例计算，形成的各类县区级地方税收由双方按协商比例收益，财税共享期为三年。按照项目的实际情况确定最终落户的区县
办法难推行 原因何在？
首先，各区县之间缺乏沟通交流，对合作共赢的长远效应分析不到位。其次，各区县对招商项目缺乏明确的特色定位，导致部分招商资源“引进来却难落地”。
政策发力“飞地招商”打破行政界限鼓励各区县形成招商合力
“一些不具备发展工业条件或者缺乏土地资源的县区，引进的工业项目落不下；其他一些区县拥有土地，又有相应的配套设施，却因区位偏僻，部分园区处于闲置状态。”济南某区县招商人士从事这项工作8个年头，他总结，“招商最大的难题，往往是区县当地和项目需要的配套资源难匹配。”
“飞地招商”办法就是针对这一难题而制定。具体来说，就是发达地区与欠发达地区双方打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分享等合作机制，从而实现互利共赢。2012年6月，济南市招商引资促进委员会印发《济南市招商引资工作推进实施办法》，以期打破各区县之间的行政区划界线和资源束缚，形成招商合力，共同努力把项目落户济南。
角色转变从招商对手到利益联手各区县仍需“多交流”
尽管相关部门一直在推动“飞地招商”，但截至目前，济南仍没有出现较为成功的案例。提起这项政策，区县招商人员并没有表现出太多积极性。
有了“飞地招商”的合作机制，为啥不把因资源配置问题不能落地的项目推荐给其他区县？对此，某区县招商工作人员不以为然，他告诉记者，“对于招商引资这件事情，各区县曾经都是‘竞争对手\’，同时争夺一个项目落户当地的事情时有发生。现在要让大家联手招商，牵扯到利益分配，谁都不愿让步。”
伴随济南县域差别化政策再出新招，历下区与商河县、高新区与济阳县、市中区与长清区、历城区与平阴县互助对接，济南市发改委工作人员介绍，“飞地招商”或许迎来新的机遇，但区县联合是否能真正“拧成一股绳”，各区县之间还需要更多(合和沟通。他山之石
淮阴“飞地招商”引来百亿元项目
去年5月，山东金岭集团总投资百亿元的新上盐化新材料循环经济产业园项目正式签约落户淮安盐化新材料产业园区。令人没有想到的是，从淮阴区袁集乡获得招商信息到正式洽谈，再到签订框架协议，仅用了不到20天的时间。
目前，淮阴的招商引资工作已经构建起涵盖市县乡三级“飞地”招商体系。在市级层面，通过淮阴区招商“飞进”淮安盐化材料产业园区的亿元以上项目还有江苏鸿宇化工等5个项目，数量全市最多。在县区级层面，淮阴区积极与清河区共同建设盐河生态科技城。在乡镇级层面，淮阴区遴选出五个重点乡镇的工业集中区，以此为平台，在全区推行“飞地”招商。
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