孔村 “镇并村”的城镇化新模式

济南日报 2015-04-29 15:30 大字

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食用菌种植产业发展规划图孔子山社区节点效果图孔子山社区单体效果图

孔村镇位于济南市平阴县东南部，因孔子三次到此讲学而得名。该镇辖46个行政村，1个社区居委会，总面积126平方公里，4.1万人。

自2012年被确定为省级示范镇以来，孔村镇坚持以建设“全国特色产业名镇、全省循环经济强镇、鲁西生态宜居新镇”为目标，积极实施“镇区一体、产城融合、双轴三带四中心”的“镇并村”新型城镇化发展战略，努力实现“产业向园区集中、土地向大户集中、人口向驻地集中”。

两年来，全镇地方财政收入由5985万元增长到1.23亿元，年均增长22.3%，农民人均纯收入由9833元增长到14327元，年均增长21.2%；建成区面积由2.65平方公里拓展到4.3平方公里,驻地人口由14253人增加到27791人。在孔村，已经有近七成农民走上了进“城”之路。

镇区一体开启精品城镇建设新征程

为全面提升城镇综合承载能力和内在发展动力，孔村镇注重从顶层设计入手，坚持科学规划，创新思维，开启了镇区一体，建设精品城镇的新模式。

该镇聘请北京清华大学同衡规划设计研究院和国家发改委规划司进行了新一轮的城镇总体规划修编，将全镇46个村调整为“一主一副四基层”的六个社区，其中驻地规划面积7平方公里，城镇人口规模3万人。

围绕这一规划，镇党委、镇政府成立了由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，相关部门负责人为成员的“百镇建设示范行动”领导小组，通过实施方案和年度计划的制定将任务分解到了各个部门，并实行了周调度、月检查、季观摩、半年考核等制度，形成了省、市、县、镇齐抓共管、四级联动的长效工作机制。

以人为本是示范镇建设不变的发展路径。围绕提升驻地人口聚集能力，孔村积极探索了“镇并村”的城镇化新模式———即在城镇建新型农民社区、吸引本镇农民进“城”。

孔村社区是孔村镇最具代表性的新型农村社区。该项目总投资7亿元，占地520亩，建筑面积35万平方米，可整合9个村、1800户、8000人入住。目前，社区北区完成投资3.6亿元，建设40栋、16万平方米住宅楼，实现晁峪、张山头、王庄3个村整村迁入，现已入住1100户，4000多人，沿街10万平方米商住楼正在招商；社区南区23栋楼，10万平方米安置楼已完成主体，可容纳东天宫、前岭、后大峪等5个村，860户，3000多人入住；此外，社区西区孔子山片区10万平方米住宅区已完成规划，将与东区呼应，形成环境优美、功能齐全、服务贴心的幸福社区。

为提高社区居民“幸福指数”，吸引更多的农民进城，孔村投资1.2亿元实施了“十大惠民工程”，垃圾中转站和社区污水处理站、消防站相继投入使用，镇驻地硬化亮化、绿化美化、“双气”供应及环卫一体化建设水平全面提升。新铺设的“六纵六横”主干道路拉大了城镇框架，2处休闲公园也使驻地绿地率达到25%。自来水户户通率达到100%，太阳能热水器安装了1030台套。利用企业余热，孔村实施了集中供暖，在全市乡镇第一个把天然气、暖气“双气”引进居民家中。

产城互融构筑经济多元发展新格局

产业经济是示范镇建设的重头戏，孔村拥有自己得天独厚的资源。

记者了解到，孔村镇是全国炭素第一镇，已有8家炭素企业根植在此，内生发展，其百亿元的炭素产业集群不仅为镇域财政提供了强劲支撑，同时也为居民就业提供了更多的劳动岗位。

在此基础上，孔村镇确定了工业强镇、产业富民的总体思路，自2012年起，先后实施了3000亩生态工业园区、1500亩现代孵化园区和1800亩农业科技示范园区的建设，通过加大招商力度，吸引实体经济项目快速“落地生金”，为经济多元发展奠定了坚实基础。

2013年，该镇炭素产品产能达到了160万吨，产值86亿元，实现税收3.2亿元，提供就业岗位1万多个。以做高端化的产业和产品的高端化为目标，孔村镇一方面继续培植壮大炭素产业规模，做强实体经济，巩固地方财源，带动当地经济发展，另一方面积极引导企业加大技改创新力度，延伸炭素产业链条，追求绿色GDP。

通过对炭素产业园的高起点规划，实现关小扶大，拆旧建新。目前，总投资13.1亿元的8大技改新项目，已完成投资6.12亿元，占计划46.7%。其中，龙山20万吨炭素综合制品、华阳18万吨炭素综合制品、澳海12万吨自动化焙烧、万方16万吨炭素焙烧生产线等4个项目已经投产达效。

为加强园区承载能力，孔村投资4580万元实施了3000亩新型工业园和1500亩工业孵化园区的基础设施建设。其中，新修框架道路2.4公里，绿化4480平方米，安装太阳能路灯553盏，埋设“双气”管线2160米。

“六通一平”的建设标准下，孔村吸引了山东德邦矿山机械、济南燕南天服饰及天汇铝业等10多家企业进驻园区。新签约项目16个，合同利用内资19.6亿元，到位资金9.3亿元。其中，总投资6.8亿元蓝海新材料项目，将盘活原平阴铝厂400多亩闲置场地，提供就业岗位1000多个，一期达产后可实现税收1亿多元，是孔村镇新的经济增长点。

为加快土地流转步伐，孔村镇以新型农业生态园建设为发展方向，力求实现土地向园区、大户集中。随着各项优惠措施的出台，“东菜西菌中药材”的产业格局优势得到了进一步巩固，实现了蔬菜业做大、食用菌业做精、中药材做响的发展目标，种植面积分别达到1000亩、300万平方米和1万亩。

围绕促进传统农业向休闲农业转变的思路，孔村镇打造了市级现代农业示范园、禾宝中药材四季生态观光园和食用菌“七彩谷”休闲观光农业园，并分别确立了实施主体，基础设施也在继续完善，产业园周边环境已逐步改善，观光农业步入良性发展轨道，越来越多的群众能够在家门口上班，并能坐拥地租和打工双重收入，户均增收近万元。内外兼修

塑造文明和谐孔村新形象

让初到孔村的人眼前一亮，让常来孔村的人看到变化，让住在孔村的人身心愉悦，是孔村新型城镇化建设的目标。为吸引更多的农民进城，孔村建管并举，内外兼修，努力塑造幸福文明和谐的对外新形象。

为打造人本宜居环境，该镇深入开展环境综合整治，先后出动了上万人次，清理驻地大街小巷500多条，三大堆1000多处，拆除乱搭乱建危房20多处，粉刷文化墙2000多平方米。同时，孔村在全市率先引进了“统一收集、统一清运、统一处理、立体化作业”的昌邑环卫模式，实现镇区垃圾日产日清。投资600多万元，该镇实施了“汉唐”风格墙体立面改造2万多平方米，安装路灯366盏，绿化1.8万平方米，沿街商铺招牌统一制作，使105国道两侧成为一道靓丽的风景线。

从提升素质居民入手，孔村发出了“做文明孔村人，建美丽新家园”的号召，通过出动巡回宣传车，深入开展“清洁家园”、“最美庭院”、“十星级文明户”、“善行义举四德榜”等主题评选和党员干部“百人进村进社区”活动，使“百镇建设示范行动”家喻户晓，文明健康教育深入人心，成为全镇关注度最高、参与面最广的公益行动。文化活动室、农家书屋、文化广场等活动场所实现全覆盖，广场舞大赛，民间艺术汇演，孔子文化书画展、消夏晚会百姓大舞台、政策理论说唱团、文化科技电影戏曲下乡，分别满足着不同层次群众的精神文化需求，促进了乡风文明的转变。

结合镇域企业多、劳务活动量大的实际，孔村成立了全县首家乡镇务工者协会，孔村社区“五位一体”管理体制和“1+9服务模式”具备了城市化管理服务水平。随着孔村小学新教学楼、两处省级标准幼儿园、中小学塑胶跑道操场、餐厅的陆续启用，镇卫生院新门诊楼、社区卫生服务站以及新建的全县首家国医堂、镇敬老院院民楼、老年公寓等配套设施将极大改善群众就医、就学、养老条件，此外，全县首家消防中队和全市第一支治安流动巡逻队，也有效保障了孔村的社会安全稳定。本版撰稿/记者范俐鑫

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