“1+1＞2”效应助调解提质增效
1月31日，在平阴县某医院，一起医疗纠纷引起轩然大波。双方僵持之下，医院主管部门平阴县卫计局向县“1148”联合调处中心申请联合调处。接到报案后，中心协调信访、公安、当事人所在镇、村等部门和人员在医院现场办公。不到6个小时，此次医患纠纷得到圆满解决。“有了‘1148’后，处理起纠纷来不用再像过去那样协调多个部门，部门相互之间的顾虑打消了，办事效率也提高了。”对调处中心成立前后的变化，县卫计局有关负责人深有体会。
自2014年6月成立以来，平阴县矛盾纠纷“1148”联合调处中心带来的一个最直观变化就是：群众有矛盾纠纷时，不用再像过去那样到党委、政府上访，或不知道该去找哪个部门解决问题“跑断腿(破嘴”。地处县委、县政府中间位置的联合调处中心“一站式”、“一揽子”纠纷调解机制正吸引着越来越多的当事人在此咨询法律难题，调解纠纷。“小纠纷不出村，大纠纷不出镇，疑难复杂纠纷不出县”的目标在平阴正变为现实。
更新调解机制迫在眉睫
“现有的人民调解主要是对家庭、婚姻和邻里关系的民事纠纷化解，村干部和有威望的村民是人民调解员的主力军。但面对当前经济转型期矛盾纠纷不断递增并呈现出多样化、复杂化和专业化的新形势，传统的调解办法已经不能适应征地拆迁、交通事故、医患纠纷等纠纷的调解需要，迫切需要组建行业性、专业性调解组织，使人民调解、行政调解、司法调解相互衔接。”说起建立“1148”联合调处中心的初衷，平阴县委副书记、县政法委书记刘业朝表示。
“原来在村里和镇上分别有一单式工作法和调解超市调解矛盾纠纷，但在县级层面，矛盾纠纷调处在全市还是空白。因此，从整合资源，创新社会管理出发，县里按照‘一部热线、一个法庭、四个工作室和八个专业调解委员会\’的设置，成立了1148联合调处中心。”县联合调处中心主任侯秀贞介绍，联合调处中心成立后，不仅成为全市首家集人民调解、行政调解、司法调解、信访接待“四位一体”的县级联合调处机构，而且构建起横向有行业性专业性调委会，纵向有村（居）调委会、镇（街）调委会，县级有1148联合调处中心的三级大调解体系。
联动调解让群众动嘴政府跑腿
春节前，51名农民工多次到信访部门上访，他们曾工作的企业停产后，73万余元血汗钱仍没拿到手。根据访调对接机制，信访部门把此案移交“1148”联合调处中心。接待员了解情况后，因农民工经济状况一般，牵扯人员多，影响面大，根据有关工作制度，当即为他们实施了法律援助。因企业老板没有偿还能力，援助律师随即为他们提起了诉讼，起诉后律师在农民工的配合下申请了对该企业的财产保全，最终，51位农民工拿到了血汗钱。在这个过程中产生的代理费、诉讼费和律师费等费用没让农民工掏一分钱。
像这样成功调解的例子还有很多。从成立之初定位为解决重大、疑难矛盾纠纷到主动宣传请群众上门，不向外推脱任何一名群众；引导调解不成的纠纷当事人走其他合法途径，后续服务一直跟踪到问题解决。能变被动接访为主动“找茬”，它的底气来自联合调处中心对资源的整合——除了将信访接待纳入中心工作范围外，中心还与相关行政部门互派联络员；为了让前来办事的群众不用来回跑，巡回法庭法官和18名律师每天都在中心轮流值班，县法律援助中心还从原办公地址搬迁到中心，近期，县公证处也将搬入。
为化解一批信访积案，中心明确了县级领导到中心接访制度，并从17个业务部门中抽取了17名相关领域的专家，组成了专家会诊室，“坐堂会诊”复杂纠纷的定性和调解。自成立以来，19件信访积案已化解12件。近期，中心还计划建设矛盾纠纷网络信息平台，该平台建成后，从矛盾纠纷案件的上报、接待、调解过程和结果都将一目了然。以文“化”人疏解当事人心结
“心病必须用文化的力量去化解，利益诉求背后也是思想问题，因此，调解纠纷必须从源头上介入才能打开当事人的心结。”在平阴县司法局有关负责人看来，司法调解文化的营造不可或缺。走进中心，文化元素无处不在：在主打“和”文化的中式调解室，墙上大大的“和”字营造的氛围，让那些因为劳动权益纠纷、邻里纠纷和道路交通事故引起纠纷的当事人，能够更容易心平气和地接受调解；在写有“送人玫瑰，手留余香”的粉色调解室，那些因为婚姻和家庭矛盾引起纠纷的当事人也变得更容易沟通。
党的十八届四中全会提出，“加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”。在平阴县委主要负责人看来，积极应对和正确对待信访和矛盾纠纷也是依法治县的应有之义。平阴“1148”联合调处中心成立以来，共解答法律事务咨询380件、560余人次，受理指派法律援助案件350件、办结278件，公证服务95件，律师业务280件，参与信访涉诉案件50件，办理非诉人民调解案件220件。虽然成立不到一年，但“有信访纠纷，找1148”已经成为落实四中全会“依法治国”精神在平阴的生动实践。 （本报记者 冯经伟）
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