从“县域突破”中拼出发展先机
“走在前列”，是全省经济工作会上提出的山东新常态下的目标定位。山东要“走在前列”，作为这个东部沿海大省的省会城市，济南更要走在全省的前列，争当改革发展的排头兵。
排头兵不好当，领头雁不好为。在新常态下走在前列，不仅要求济南有足够的发展优势，而且不能有明显的短板。而纵观经济综合实力比较强的城市，能够在发展中占得先机，无不是凭借较强的县域经济。县域经济不突破，走在前列就无从谈起。
对济南来说，发展的比较优势突出，但短板也很明显——县域经济比较薄弱。过去曾有一个统计比较说明问题：平阴、长清、济阳、商河、历城、章丘6个县(市)区以全市90%多的地域面积，贡献了41.8%的生产总值，低于全国的46%、全省的77%。6个县(市)区财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重、工业利税占主营业务收入比重、高新技术比重等指标，反映出长期存在的产业结构不合理、产业层级偏低、龙头企业不多、园区集聚效应不强等问题，仍困扰着县域经济发展。
为此，济南近年来针对平阴、长清、济阳、商河等县域经济主体先后出台了差别化扶持政策。2012年8月，出台了“三年突破平阴”5个方面、21项政策措施。2012年9月，出台了“加快长清融入中心城区发展”4大类、9条措施，在土地、财政、交通设施和产业发展等方面给予支持。2013年5月15日，召开了支持济阳县加快建设北跨产业发展区现场工作会，出台12项新政助推济阳发展。2013年5月22日，召开支持商河跨越发展现场办公会，公布了支持商河跨越发展的12项政策措施。近年来，四县区各项差别化扶持政策基本得到有效落实，对县域经济发展起到了积极的推动作用。
当日历翻到崭新一年，再回顾一路走来的县域经济突破轨迹，已然发现曾经的发展短板正在逐渐成长为省会经济发展新的增长点。1月6日召开的全市经济工作会议在回顾2014年发展时提及：“长清区、济阳县、平阴县、商河县财政收入实现三年翻番目标……各县（市）区加大培育特色优势产业，一批市场广阔、技术先进、效益较好的企业集聚发展，济阳升降作业装备、章丘炊事机械、平阴清洁能源、商河节能环保等特色产业基地和24个特色产业集群快速形成，蓝海领航电商产业园、山钢非钢产业园等项目进展顺利，成为助推县区发展新引擎。”其中，“长清区、济阳县、平阴县、商河县财政收入实现三年翻番目标”的表述让人振奋。这标志着济南市“县域经济突破”迈上了新的台阶，为实现“走在前列”的目标有了更多的积累和资本。
县域经济要突破，必须紧紧抓住项目建设不动摇。实施县区差别化扶持政策以来，各发展主体牢牢抓住投资规模大、经济效益好、社会效益佳的大项目，积极扶持市场前景好、发展潜力大的好项目，为加快发展注入持久动力和活力。
首先把目光对准平阴。“三年突破平阴”的豪言壮语犹在耳边，而这种突破的确既快又准。2014年以来，平阴玛钢30万吨涂衬塑钢管项目、阿胶产业园、海丽管业、民生电气、中海炭素、天鸿铝业、华阳炭素综合制品等11个过亿元工业项目已陆续投产达效。如今，平阴实体经济的产业链条逐步拉伸，集群化特征更加凸显。玛钢涂衬塑钢管项目使玫德铸造从单一的玛钢管件发展到连接件、钢管、阀门、涂衬钢管等流体全产业链项目；琦泉热电通过锦泉产业园建设，使企业从单一供热企业发展到生物质发电、环保设备、新型建材等多产业经营。越来越多的龙头企业发力，推动平阴不断实现自我超越。
在加快融入中心城区的路上，长清区疾起直追、创新有为。推动装备制造、压力容器、散热器等传统产业向节能环保设备、新能源装备等有市场前景的领域进军。目前，长清节能环保设备产业取得了可喜进展，环保企业已达近百家，2014年平均产值增长20%以上。抢抓住宅产业化发展的机遇，发挥长清“全国建筑之乡”有8家一级资质企业的优势，大力发展住宅产业化，住宅产业化项目已落实5个。其中鲁商金富地项目和万斯达项目一期竣工投产。大力发展高效农业，培植农业龙头企业特别是畜牧业种质企业，奥克斯种牛、鼎泰种猪、鑫盛达种鸡等项目处于国内领先水平。
济阳在融入济南的路上特别重视产业集聚的作用。借力食品产业园区的良好发展环境，济阳2014年招揽来了数个高端食品饮料企业。康师傅饮品项目落户济阳，并将饮品生产线数量由签协议时的12条增至17条；印尼迈大集团将其在中国内地的第一家工厂落在了济阳；加多宝罐装饮料项目、丹麦丹尼诗特色食品有限公司落户。此外，旺旺集团第十四次增资项目投产运营；上好佳二期项目进展顺利，其外地生产基地全部转移到济阳工作有序推进。在食品工业的发力下，济阳食品企业占全县工业税收比重将由2011年的30%提升到现在的近五成。
再向北看，商河的实体经济一直是发展的短板，但他们在招商引资和实体项目建设的路上奋起直追。2014年，万豪肥业一期、大商电气一期、梦典地毯、昊鹏制衣、源汇天和食品等项目已投产，天邦化工、双隆电站、珠穆朗玛食品、客商时代工业园等项目加紧建设。现代牧业、雅娟高科黑牛养殖等农业产业项目顺利推进，奶牛存栏达到近万头。这些持续不断入驻的实体项目，是商河实现突破的长期潜力。
2015年，济南将在新常态下开启经济社会发展新的征程，县域经济突破又迎来新的机遇。城区和县域是省会经济发展的两翼，要突出特色、统筹推进。县域经济将以新型工业为主，以产业园区为载体，创新招商引资，培育壮大产业，加快园区转型升级，提高县域经济实力。济南将突出一县一园区、一园一特色，重点发展创新型特色园区。高新区、明水开发区要继续发挥龙头作用，提供技术支持、研发服务和产业链带动，推动山钢非钢产业园、德迈科技城、智能激光装备和再制造产业园等一批创新型特色园区加快发展。特别要抓好创新谷、金谷、药谷等招商及后期建设，打造产城高度融合的新一代科技产业园区，尽快成为带动高端产业发展的新增长极。
济南要走在前列，就要从“县域突破”中拼出发展先机。越是艰苦的事业，越需要精神的支撑。这种精神，是不甘落后的志气，是奋起直追的勇气；这种精神，是勇于探索的气势，是敢为人先的气概。我们坚信，省会县域经济还会实现新的更大突破。
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