乡村校车全覆盖的平阴样本
红极一时的“大鼻子”校车，现如今已“跑遍”平阴农村
点击查看原图从校园直达家门口，平阴农村的学生家长已经“解放”两年点击查看原图开栏的话
为讲好中国故事，弘扬中国精神，传播中国声音，进一步深化拓展新闻战线“走转改”活动；本报今起开辟“行进山东”专栏，编辑记者将以现场体验和调研等形式，深入基层一线，为您报道新情况、新变化。今日刊登首篇报道，聚焦平阴校车之变。
今年暑假，平阴县又添了6辆“大鼻子”校车。由此，平阴县六个乡镇两个街道运行的77辆校车，增加到了83辆，覆盖了平阴县25所乡村小学。专业的客运公司，专业的客运管理、调度人员，经过培训的驾驶员和照管人员，每天两趟或四趟的接送……平阴县农村孩子享受的这些服务，每人每月需缴纳80元的费用，其他全部由政府出资。“现在，我们平阴县农村小学和幼儿园的孩子，只要想坐校车，都能坐上。”平阴县教体局校车项目的具体负责人，谈起平阴校车，有自豪也有些许困窘，毕竟对于一个财政收入不算丰厚的县，每年政府承担500万支撑全县校车运营的经费是一笔不小的支出。本版文/图记者郑芷南
校车直接停到家门口
平阴校车打出了“家长辛苦一天，学生安全乘车一月”的口号
55岁的李敬民从针织厂副厂长的位置上内退之后，成为了平阴县一名校车司机，负责接送平阴园区小学40名需要乘坐校车上放学的孩子。
园区小学是目前平阴县乡镇小学中，少数没有就餐条件的学校之一。相应地，李敬民每天要比其他校车司机多跑两趟，接送上放学的学生。园区小学的40名学生，和其他24所学校的学生一样，每月缴纳80元的乘车费用。
李敬民开的是一辆43座的校车，他负责车辆，另外一名照管人员负责照顾车上的40名学生。下课铃响了之后，园区小学的学生陆续走出教室。家距离学校近的学生，以班级为单位，排着队走出学校大门。要坐校车的学生，从各个班级走了出来，上了停在院中的“大鼻子”校车。“还有两个孩子没来。”两年以来，照管人员已经对乘车的孩子熟稔于心，直到最后一名学生上了车，照管人员上车点完名，李敬民关上车门，把校车开出了学校大门。
平阴县的校车项目2012年开始上马运行，园区小学四年级二班的侯苗杰住在大佛寺村，她也已经坐了两年“大鼻子”校车，“车直接停在家门口，不用家长来学校接了。”
237个行政村有248个学生上下车站点，“站点将根据每学期乘车人数随时调整，”平阴县教体局安全与信访办公室主任张明春是校车项目的具体负责人，他说，按规定距离学校两公里以上的小学生都能乘坐校车，“有的孩子家距离学校两公里以内的，也要求坐校车。”
平阴校车打出了“家长辛苦一天，学生安全乘车一月”的口号，“现在按照平阴县的经济状况，打工一天能挣100元左右。打一天工，就够孩子坐一个月校车。”
目前，平阴县校车运行线路有160条，全县有6000多名农村的小学生乘坐安全专用校车上放学。
说白了，就是政府给孩子买服务
“车还是政府的，我们只负责管理。说白了，就是政府出钱给学生们买服务，我们是服务的提供方。”
2012年以前，在平阴县各乡镇接送学生的主要都是黑车，“几个孩子拼一辆车，超载情况很严重。”张明春作为教体局安全部门的负责人，从2011年开始，平阴县教体局着手筹建平阴校车项目。“此前就有想法，但是按照当时的方案，政府每年要出资1200万，是笔不小的数目。”2011年，甘肃正宁县发生校车事故，平阴县政府把规范校车管理提上了日程，“从想法到具体的方案，只用了一个月的时间。”校车考察小组到滨州无棣和浙江德清考察过后，提出了一套方案。
平阴县校车运营服务有限公司2012年注册成立，是山东交运通达客运有限公司下属的一家分公司，专门负责平阴校车的管理、运营。“在客运方面，我们是专业的公司，包括驾驶员的招聘、培训、管理，车辆的调度，维修保养，还有安全管理。”武平生是校车运营服务有限公司办公室主任，包括他在内公司共有7名管理人员，负责调度、安全、机物三方面的工作。“我们和政府签了协议，每年支付给我们公司50万元的管理费用，每年递增百分之五。”除了专业的管理，背靠山东交运集团的平阴校车运营服务有限公司也有足够的能力应对各类风险，“如果出了什么事故，经济责任都由我们公司来承担，不会牵扯到政府。”
这也是政府部门选择与他们合作的原因之一。
在政府和校车公司的协议中，83辆校车的购车款，平阴县政府将分8年支付给校车公司，“车还是政府的，我们只负责管理。说白了，就是政府出钱给学生们买服务，我们是服务的提供方。”在与平阴县政府的合作中，武平生把校车公司定位为“服务员”。
平阴县校车管理办公室的办公地点设在校车公司内，主要由教育、交通、交警等部门的相关人员组成，“涉及校车的问题，如果是路上有障碍，路况方面的问题，就由交通部门出面协调解决。要是政策和资金方面的问题，我们教育部门打申请解决。碰上审车，驾驶员审驾照的事，就得交警出面了。”
张明春作为校车管理办公室中教育部门的负责人，每月要审批驾驶员和照管人员的工资，车辆的维修保养费用，以及加油的费用，“他们按月报到我这里，我批了之后实报实销。”同时，审计、工商、财政、税务、物价等部门也参与其中。
现在，校车管理办公室正在琢磨着给平阴县的校车上安装一套“GPS”定位系统，“安装上之后，驾驶员有没有在车里抽烟，车辆有没有按规定的线路行驶，这些状况，我们在办公室就能实时监控到。”
“领导已经拍板了，马上就要上。”张明春准备和武平生一起到章丘考察：“他们那里有这个系统，我们去看看是咋弄的，回来就上。”GPS定位系统将采用招标的方式引进。
除了回收的8辆符合校车标准的车辆以外，其余的75辆校车也都采用招标的方式引进，“2012年以前，符合我们现在校车标准的车辆，政府出钱买了回来。车主要是符合我们的驾驶员的标准，我们也聘请过来，让他们继续开校车。”“我们给校车的每个’座\’位都投了保险，现在赔付额度是50万，下一步我们将提高到70万。”张明春说，合作的保险公司也是招标引进的，“校车都在固定的加油点加油，加油点都是招标确定的。”
山东交运通达客运有限公司也同样通过招标方式和政府部门达成合作。
省里调研组曾来平阴“取经”
“现在农村的孩子都能坐上校车了，城区的孩子没有校车坐，我们也在试点在城区实行另一种模式——公交校车。”
“我们聘请的驾驶员和照管人员，有很多是有工职退休的，或者是学校老师。这样一来，我们就只需给他们发工资，不用交保险了。”张明春计算着校车运营产生的费用，“司机的工资是每月1600元，要是交保险的话得交700多元。如果是有工职的退休人员，我们不用给他交保险，除了工资以外，再发300元的补助和300元的特殊补贴。这样，能省一笔钱。”
今年，《山东省实施〈校车安全管理条例〉办法》已经列入山东省政府规章立法追加项目，此前调研组曾到平阴进行过调研，“调研组来的时候，我们说了一些我们的经验，还说了一些面临的问题，其中资金问题就是一方面。”张明春的“抠门”中有些“巧妇难为无米之炊”的无奈。“算算账，83辆校车每年运营经费要900万，收取学生的乘车费用是400万，每年还有500万的资金缺口，如果仅靠平阴县财政承担比较困难。”平阴县教体局曾向调研组建议建立各级财政共同分担校车经费保障机制，“校车运营需要大量资金支持，而且要逐年投入，单靠地方财政承担比较困难。”
平阴县教体局的有关负责人还曾向调研组建议，“根据规定，校车每半年进行一次机动车安全技术检查，但是在实际操作中校车专车专用，运行里程有限，每辆校车半年运行8500公里，半年一次年检增加了负担。建议一年一次年检，减少费用。”“办理校车挂牌业务时，车辆购置税按照10%进行缴纳，增加了校车运营成本。”平阴县83辆校车共支出了200万元车辆购置税。“最近油价一直在跌，我们能稍微轻松一点。”张明春算着每笔钱，露出些许无奈，“要是资金充足的话，除了农村以外，城区也能上校车，让全县的学生都能坐校车上放学。统计一下这个小区有多少学生，上一两辆校车，直接从家到学校。”这是张明春的设想，但还有些囊中羞涩。
在济南市财政局公布的数据中，2013年平阴县财政收入在全省县级排名中为95名，2012年为104名。2013年，平阴县公共财政预算收入首次达到11亿。“现在农村的孩子都能坐上校车了，城区的孩子没有校车坐，我们也在试点在城区实行另一种模式——公交校车。”公交校车也是由校车运营服务公司运营，目前有7辆公交车，3条线路，“每天跑两趟，小学生每月交120元，初中生每月交130元。现在在平阴县实验学校试点，最远的线路跑6公里。”
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平阴新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平阴县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。