一个基层法院的改革尝试——合议庭负责制这一年
编者按
党的十八届四中全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权的制度，建立领导干部干预司法活动、查收具体案件处理的纪录、通报和责任追究制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革。在济南市平阴县人民法院，一场“以审判长为核心的合议庭负责制”改革的尝试正在进行中。
2013年12月17日，平阴法院首推以审判长为核心的合议庭负责制改革，一年间出台20多份文件，为优秀法官搭建平台，放权合议庭，让审判长“当家”，意图打破传统的审判管理模式，形成精英法官带头办案、审判质效双提升、老法官传帮带、新法官成长快的工作格局。一年来，这一直面司法改革的深层次难题取得了什么样的效果？A改革勇于面对司法难题
“逐级签发法律文书等的司法行政化问题，不仅影响工作效率，引发涉诉群众不满，而且出现错案追责时板子往往难以打到正当处，严重影响了法官办案的积极性。”面对严重影响审判规律的司法行政化这一司法痼疾，法院内外都颇有怨言。能否将权力放于审判长，出了问题直接由审判长与合议庭成员负责？平阴法院党组一班人大胆提出“以审判长为核心的合议庭负责制”，决心破冰法院内部行政化。彼时，平阴法院改变审判管理模式的追求正好契合了十八届三中全会提出的“让审判者裁判，由裁判者负责”的改革要求。建立以审判长为核心的合议庭负责制，在全国仅有深圳等少数法院实行，在山东省尚属首创。
新法官成长缓慢，老法官常年受案多人少压力的影响，办案积极性、主动性多有消(，中间力量出现严重断层，是制约法院发展的一个难题。“推行合议庭负责制的关键是选好审判长，把那些真正德才兼备的优秀法官、精英法官选出来，建立更加灵活的审判团队，让他们‘挑大梁\’，多办案、办难案、办精品案。”平阴法院院长李忠林如是说。这是关乎此项改革成败的重要环节。
为此，该院制定了《平阴县人民法院审判长选拔工作方案》高标准明确选任审判长资格和选拔程序；召开全院干警动员大会，广泛发动全院符合条件的干警积极参与。经过个人报名、竞选演讲、民主推荐、征求意见、党组确定等程序，14名审判长从45名审判员中脱颖而出。他们全都是本科以上法律专业学历，具有丰富的审判经验，大部分曾荣获省市法院“办案能手”、“先进工作者”称号。14个新型合议庭除了按照传统的刑（行）、民、商进行分类以外，根据近年来案件受理情况在民事领域又分别设立了侵权、民事合同、家事等专业合议庭，各合议庭按照123的人员组成，即一名审判长、两名审判员、三名审判辅助人员。B放权让审判权集中在精英法官手中
建立以审判长为核心的合议庭负责制改革的主题是优化审判资源配置，弱化庭级架构，赋予审判长一定的职权，把审判长从繁杂琐碎的日常性事务中解脱出来，明确了审判长对本合议庭案件质量负总责，让他们更好地集中精力思考案件、处理案件。该院先后制定了《关于完善合议庭负责制运行服务保障的实施办法》和《关于完善合议庭负责制运行管理监督的实施办法》两个配套规定，合理界定了审判服务部门和监督管理部门的服务保障和管理监督职能，努力创造出更多的有利条件为合议庭减负，让属于各合议庭的事务由合议庭负责，不属于合议庭的事务由服务保障部门负责。
“审判长负责制同时还解决了以前那种合议庭流于形式、合而不议、责任不明等问题，真正发挥合议庭的审判功能。”审判长王童峰告诉记者。
据了解，新制度充分尊重审判长主导下合议庭关于案件的合议结论。分管院长、审委会专职委员可以对重大疑难案件及时给予监督和指导，但不能直接改变合议庭的意见，实现了审判长职、权、责高度统一。
“审判权集中在精英法官手中，更有利于监督和保证司法公正，有利于提高案件审判质量。”该院副院长胡文利认为。C加压向新型合议庭要审判质效
■有权更要有责
这是李忠林对14个审判长的要求。“如果说竞争审判长是为了一种政治追求，从事审判长工作一年体会到的却是一种沉甸甸的责任。”执行二庭审判长刘超深有感慨。以前当副庭长是带头多办案、办难案，管好自己就行了，现在不但需要对自己处理的案件负责，对合议庭里其他人员以及司法辅助人员的工作都要一一指点过问。审判长李玉霞说，“以前作为庭长签发法律文书后面还有分管院领导把关，自己只对查清的事实和法律适用问题进行重点审查就行了，新制度给各审判长“断了奶”，副院长、审委会专职委员不再把关，开始让各审判长感觉“压力山大”。各审判长没有了依靠，所有的案件都得自己拿主意，每篇文书签发时都需要逐字逐句审查，有些时候不放心，还需要审查两遍、三遍。”
■有压力就有动力
合议庭负责制实施以来，各审判长的责任心和办案积极性显著提高，各项工作更加规范化。以审判长为核心的合议庭负责制改革与以往最大的不同点是审判长相对固定化，以前审判长人选根据案件随机产生，一般的审判员都是自己承办案件的审判长，合议庭负责制改革以后，一般承办法官不再担任审判长，按照普通程序审理案件的审判长人选都是各合议庭审判长，未经一定程序不得随意更换，审判长要对包括自己在内的3名审判员审理的全部案件负责，与去年同期相比，各审判长承办的案件均略有提升，但是参与审理的案件平均提升了260%。这也是“让审理者裁判、由裁判者负责”改革的应有要求。该制度最大的优势是有助于新人法官的迅速成长，年轻法官赵新丽感触最深，他告诉记者：“改革以前，自己承办的案件大多都是自己负责主审，作为新任法官往往需要做很多提前量，坐到审判台上心里还是没底。现在好了，每个普通程序案件都有审判长坐镇，心里踏实多了，即使有漏审事宜也有审判长帮忙拾着，一次开庭的成功率大大提高，最重要的是耳濡目染学到审判长的庭审技巧，这是从书本上和自己摸索很长时间都无法积累的宝贵经验。”
审判长的相对固化，在试行阶段也出现了因开庭时间冲突导致审判长分身乏术和审判长需依法回避等情形，该院规定出现审判长缺位事由的时候，院长、分管院长、审委会专职委员义不容辞地担当审判长，院领导办案成为工作常态。今年以来，分管院长、院长办案215件，办案率达到了20%。D奋进在改革尝试中试出风范
随着时间的推移，改革的正面效应正逐渐显现，全市法院执行工作会上，平阴法院信访案件数量最少，且无到省、进京上访案件，上诉案件、发改案件呈现下降趋势，执行案件结案率、执行到位率逐渐趋优……平阴法院的合议庭负责制改革受到了省市各级领导的高度重视和褒奖，其改革措施和经验被省、市法院多次转载。
在审判权的改革历程中关于放权不是首次，去除内部管理行政化，还权于合议庭的改革，在今后的不断尝试中，能否走出以往一抓就死、一放就乱的怪圈，李忠林信心倍增。他告诉记者，“平阴法院的去行政化改革不是撒手不管，放任自流，更不是减掉院长、副院长的责任、义务，而是变管理为监督。”全国自上而下的司法公开三大平台建设，为此提供了能够放而不乱的环境基础。
为了有效监督审判权的健康运行，该院又数次取经，依托现代信息技术，建成科技法庭9个，对审判管理系统进行升级改造，开辟四大虚拟平台，拓宽群众参与监督司法活动的途径，制定旁听庭审办法，允许群众自由进入法院旁听案件……
李忠林认为，14名审判长是推动各项改革措施落实的中坚力量，在他们的积极带动下，一批新的优秀法官正在迅速成长。
（本报记者 刘晓群 通讯员赵传秀）
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