民歌嘹亮，唱出幸福生活——— 济南2013年民生改善述评
作者：陈长礼摄
省会文化艺术中心打造泉城“泺蕴泉涌”的民生工程。(本版照片均由本报记者 陈长礼 摄）
多种形式的卫生下乡活动深受群众欢迎。
社区老人老有所养、老有所乐。
（一）
毫无疑问，即将过去的2013年，让这
座城市的民生脉搏愈发激昂。
民为本以固邦。民生，犹如流淌的血液，浸于城市的肌体之中，为城市发展固守着生命之源。她是人民群众离不开的“一日三餐”、揣在怀里的“钱袋子”，是体现城市生活品质的“房子”、“车子”、“乐子”，是现代化建设中关于教育、医疗、养老、就业的“中国梦”、“新期待”。
在改革发展的大潮中，保障和改善民生，历来是全市工作的重中之重。无论是在经济工作会议上、政府工作报告中，还是在率先建成更高水平小康社会的城市规划中，民生工作始终被作为一项重点工作突出强调。
当“坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续开展‘为民办实事\’活动，努力提升全市人民群众的幸福指数”的声音传来，“坚持以群众为根本、以实践为标准，及时回应群众呼声，扎扎实实地解决群众的合情合理诉求，重实际、求实效，让人民群众满意”的行动落地，2013年的济南，继续高扬着科学发展的旗帜，努力践行以人为本、执政为民理念，在推动科学发展中实现富民惠民，不断诠释印证着“加快科学发展、建设美丽泉城”的民生福祉。
（二）
思想是行动的先导。思想境界的程度标准决定工作力度和质量，影响发展的速度和水平。
仔细考量一年来的每一个重要刻度，我们不难发现，保障和改善民生的济南印记中，处处可见以民为本的城市思考。
从“像对待自己的兄弟姐妹一样关心关爱农民工和外来务工人员，帮助他们解决实际困难，让他们快乐舒心地在济南工作生活”到“要怀着对人民群众的深厚感情，格外关注、关爱、关心困难群众，千方百计帮助他们解决实际困难”，再到“以改革创新精神推动住房保障与房产管理工作不断实现新突破，努力创造百姓安居乐业的良好环境，确保广大人民群众人有所居、居有所乐、乐有所为。”——— 回放执政者走访调研时一句又一句贴心的话语，我们感受到一种细致入微的力量。
从“积极回应人民群众对美好生活的新期待，以保障和改善民生为重点，加强和创新社会管理，推进社会建设取得新进展”到“把17件民生实事办实、办好，向全市人民交一份满意的答卷”，再到“号召全市以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把教育实践活动抓紧抓实抓出成效”———回顾市委、市政府传递的一个又一个惠民的信息，我们体味到一种坚定不移的理念。
以群众为根本，以实践为标准。这是指导一切工作的出发点、落脚点，也是衡量一切工作的优劣标、刻度尺。
时间随着发展累积，时代随着速度前进。在社会主义市场经济不断完善的今天，一切工作都需要在不断解放思想中推进，一切难题都需要在不断提升境界中破解。但无论思想理念如何进步，城市发展的目标却始终未变，那就是以民为本、为民服务。
（三）
当前，城市发展进入改革攻坚期、矛盾凸显期、经济发展爬坡期，不可避免地遇到这样那样的问题、困难。既不能一味地追究经济数据、发展速度而不顾改善生存环境、推动可持续发展的长远目标，也不能盲目地转方式调结构而忽视不断扩大的就业需求；既要处理好改革与稳定的关系，又要解决好建设发展与老城区改造提升的问题。这些都是经济社会发展中面临的突出点，如何妥善处理，关系经济社会发展的全局，考验着城市决策者的执政能力与智慧。
惠民之实，决策先行。任何工作的向前推动与取得实效，从来离不开决策的与时俱进，离不开制度的完善、法治的保障，离不开建设发展与人民群众利益的良性互动。
2013年政府工作报告对改善民生做了实实在在的解读：逐步提高农村五保、城市“三无”对象保障和孤儿养育标准；加快推进市养老服务中心建设并完成一期工程；启动基层中医药服务能力提升工程；适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡接合部、新建小区扩展……从中我们看到了增长的数字、增加的收入、增效的保障，更感受到市委、市政府积极回应人民群众新期待的务实之风。
财政优先保障法定支出和民生政策等重点支出：在2013年预算草案的报告中可以看到，济南在提升社会保障和社会服务管理水平方面，加大资金投入力度，落实为民办实事政策，社会保障方面比上年增长16.34%，主要用于城乡居民养老保险等各项补贴、促进就业再就业、深化医疗卫生体制改革、住房保障工作。教育方面安排的资金更是比上年增长30.3%，为317510万元。在治理交通拥堵、住房保障、棚户区改造、保障性住房建设等方面，市财政也分别给予了“大手笔”预算。“为人民管理城市”作为“济南共识”在全国叫响：济南城管推出的“为人民管理城市”、“西瓜地图思维”、“城管重心下移”及“社会动员机制”等做法效果得到认可，为其他城市提供了有益借鉴。在第八届中国城市管理行政执法年会上，全国160余名城管代表和知名法学专家参会，最终形成“济南共识”，一致把济南“人民城管”经验作为学习样本，以推进体制机制改革，加强执法制度建设，提高城管执法和服务水平。“让人民满意”成为丰富人民群众精神文化生活的惠民决策：“承办十艺节要充分体现群众性，关键是把握广泛性、参与性和开放性的要求”“作为承办城市，要努力做到热情、圆满、节俭”……这样的“节日”无疑给市民游客带来了最为接地气的文化盛宴。同样，被期待已久的首届济南泉水节也在这样的决策理念的指导下，最大限度地调动市民游客的参与性，推动了城市旅游业发展，打响了美丽泉城的城市品牌。
随着人民群众生活水平的不断提高，追求更高质量的民生环境造就了“大民生”的概念。其涉及方方面面，相对应的政策制定也永远处于一个不断发展、不断完善的过程中。比如做好离校未就业高校毕业生就业、推进公交都市建设、深化医药卫生体制改革等等。透过这些刚性严谨的条文，我们感受到了以民为本的济南不断前行的力量。
（四）
民生问题实质上是发展问题。推进民生建设归根结底要靠加快发展。只有加快发展，才能积累丰富的社会物质财富，改善民生才有坚实的基础。也只有让人民群众满意，经济发展才有持久的动力活力，城市发展、社会进步才有牢固的基础。
在实践中，市委、市政府紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”的中心任务，把推动城市建设与促进经济发展、保障改善民生有机结合起来，注重在城市建设发展中加强社会事业的统筹协调，在推动科学发展中拓展保障和改善民生之路，努力让人民群众得到更多实惠、生活得更加幸福。
一年来，济南用实践验证着城市建设的惠民生——— 实施张庄路、齐州路、历山北路等道路城市公交专用道建设，构建城市公交专用道网络；开工建设火车站北场站一体化工程，复建老站房、行包房，新建站房、站前广场及广场地下空间；充分发挥公共交通的缓堵作用，全力推进“公交都市”建设，开通济南西站至济南遥墙机场 1号快速专线；二环西路高架桥全线正式通车，实现城区与周边高速路网的顺畅衔接，与二环东路高架桥、顺河高架桥、北园高架桥共同构筑城区快速路系统……
一年来，济南用实践验证着以“水清，树绿，天蓝，气爽”为期许的可持续发展的惠民生：实施“五城联创”，让城市环境更加宜居宜业；推进三大重点片区生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治项目；加大措施保证泉水持续喷涌，完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排；明确污染减排目标，要求在抵消全部新增量的基础上，四项主要污染物净减万余吨，推动环境质量进一步向好的方向改善……
一年来，济南用实践验证着与经济社会发展有机统一的惠民生：新开工保障性安居工程15449套，基本建成36500套，新增廉租住房补贴500户，努力打造保障性住房后期管理“济南模式”；投入4500万元对14个小区的老旧供水管网进行升级改造，进一步改善饮用水水质，推动泉城“长高长大”；发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店，鼓励组建农民专业合作社联合社，争取年内农民人均纯收入增长12%……
从经济学的角度讲，改善民生需要付出金钱，有时甚至“赔本经营”。但在济南各级党委政府看来，改善民生是本“万利账”。民生改善与城市发展相辅相成，城市的发展有赖于民心支持，民生改善又得益于城市发展。
（五）
民生改善，离不开一个“情”字。无论是决策制定者还是实施者，只有怀着情为民所系、权为民所用、利为民所谋的民生情怀，才能心甘情愿、实实在在地为民办好事、办成事、办对事。
怎能忘记，那是个空明晴翠的午后，在中共平阴县委旧址——— 一个曾把革命星火迅速传播开来的院落，举行过一个简朴而特别的座谈会。桃树下、小圆桌旁，市委书记王敏几句话便打开了一旁在座的农民朋友的心扉：“我们是‘带着耳朵\’来的”“今天来王楼村就是听听大家对反对‘四风\’有什么意见，需要解决什么问题”……
怎能忘记，在察看河道整治与管理工作时，市委副书记、市长杨鲁豫曾语重心长地说：“有些人将注意力放到了新区开发，放到了建设漂亮的地方，而对河道治理视而不见……”发展经济也好，建设城市也好，最终目的是让老百姓过上舒心畅快的生活。
怎能忘记，艳阳高照的8月，107部门派干部下工地听民声，分头赶往3000多个建筑工地，“察民情、接地气、征求意见建议”，倾听农民工心声，而这些工地涉及棚户区改造、公租房建设等民生工程以及小清河公共服务设施等市政工程。
这一年，这座城市的田间地头、施工建设一线等城市的各个角落，留下执政者忙碌的身影、与民相知的情谊、执政为民的行动。一条条用脚板踏出来的民生决策、一个个用心心相交换来的真实民意，让2013年的济南温暖聚力、有力前行。
（六）
回溯我们党90多年光辉历程，井冈山上红米饭南瓜汤的质朴、宝塔山下同吃同住同劳动的厚意，赢得了亿万群众的支持与信任，获得了力量之源、执政之基，筑起了“真正的铜墙铁壁”。
天下大势，常系民心。民心就是力量。
民生连着民心。以民利为根本、以民心为目标、以执政能力建设为核心，坚持党的群众路线，才能赢得人民群众的支持和拥护。自觉把尊重民意、关注民生作为一切工作的根本指导，在实践中正确处理好发展经济与造福百姓的辩证关系，才能在加快发展、率先发展上创造新业绩，在全面发展、和谐发展上实现新跨越，让人民群众充分享受发展带来的成果，感受发展带来的幸福。
（七）
2014年向我们走来。“济南民生”已然提
前准备，给了我们无限憧憬———
“太阳能与建筑一体化”建设应用全面推广的号角吹响，未来，免费的阳光将沐浴更多的泉城百姓，无限的温暖也将流入更高的城市建筑；新修订的《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》开始实施，对残疾人康复、教育、劳动就业、文化体育、社会保障及法律责任等内容进行了全面的补充完善，惠及济南市33万残疾人兄弟姐妹；全市8200多名环卫工中将有4579人享受“五险”待遇，超过总人数一半多，近七成环卫工吃上免费早餐……
“民生”一词由来已久，最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。
改善民生是我们坚持的方向，是我们不断追求的目标。千百年来，中国老百姓企盼的就是“过上好日子”。能够让人们过上好日子的社会，必定是一个学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会。对于拥有700万人民的济南来说，这样的圆梦之途仍在继续。我们相信，毫不动摇地坚持改善民生、给人民以实惠，尽力而为、循序渐进、科学谋划、踏实前行，在推动经济发展中，率先建成小康社会的目标必将成功在望，建设美丽泉城的梦想定然前景可期。
(本报记者 范俐鑫)
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