异地审理“民告官”容易了吗

作者：陈彦杰实习生张艳燕

□本报记者 陈彦杰 实习生 张艳燕

日前，山东省决定在济宁市法院、枣庄市法院试点行政案件相对集中管辖，俗称“民告官”的行政诉讼案件，正式开始异地集中审理试点。“民告官”案件被民众形象地比喻为“拿鸡蛋碰石头”，试行的“民告官”案件集中管辖、异地审理，是一次有益的尝试。

山东尚明律师事务所律师宋传德认为，“民告官”案件异地审理，在一定程度上防止了地方行政力量对司法审判的干预，和以前相比有很大的进步。但从长远来看，还需要深化司法体制改革，加强司法的独立性，让“民告官”不再成为老百姓的“心结”。

异地审理，市民告赢县政府

今年3月，德州市市民张淑英赢了一场“民告官”官司，让其没有想到的是，案件不是在其所在的乐陵某县审理，而是在齐河县法院审理。

张淑英原为德州市乐陵县酒厂员工，县酒厂因破产，被重组为山东开元红食品饮料有限公司。在重组时，县政府承诺：县酒厂现有资产变现所得及国有土地使用权证拍卖所得，除上缴出让金之外的剩余资金，按照法定程序全部用于解决拖欠职工工资、职工在岗期间欠缴的养老保险金以及退休人员一次性补充养老保险金、职工集资、应付账款和解除劳动合同补偿金等问题，不足部分由财政负担。

后由于单位效益不好，张淑英下岗，而单位则拖欠了养老保险金及滞纳金、经济补偿金、医疗保险费、失业保险费等费用五六万元，政府也没有履行“不足部分由市财政负担”的承诺。于是，张淑英一纸诉状将县政府告上法庭。

与传统的行政案件审判由本地法院管辖不同，考虑到本县法院审理本县政府为被告的案件比较困难，德州中院将她的案件指定到齐河县法院审理。齐河县法院经过审理，判决被告县政府补齐原告在与山东开元红食品饮料有限公司劳动合同存续期间应由公司承担的养老保险金。后被告不服提起上诉，日前，德州中院终审判决，驳回上诉维持原判。

今年5月3日，枣庄市山亭区某水泥厂张某，因不服山亭区劳动和社会保障局对其的工伤认定向法院起诉。该案由滕州市法院受理，如果在以前，这起行政案件应由山亭区法院受理。这是山东省法院试点“民告官”案件异地集中审理以来受理的首例案件。

“民告官”案件败多胜少

张淑英和张某通过异地审理告赢政府，在一些当事情看来是非常幸运的。

民告官难立案，即便法院立案，审理的结果也是民众“败多胜少”。据浙江省高院近日公布的一份报告显示，2008年至2012年间，浙江全省法院共受理行政案件19972件，经判决结案的行政案中行政机关败诉率仅为25.4%，民众的胜诉率不足3成。

平阴县行政庭法官田琳告诉记者，该院一年受理的“民告官”案件在30起左右，基本都是原告起诉有关部门，要求撤销土地证和房产证的，老百姓告县政府的案件很少，最近几年都没有发生。

根据上级法院的要求，如果是老百姓告县政府的案件，为保证案件审判的公平公正，要移交其他法院审理，老百姓告其他职能部门的案件，在平阴县法院审理，一审不服，二审可以到济南中院。

田琳表示，现在政府部门出台有关规章制度，都是经过慎重考虑的，不会轻易地出台一些文件，所以民告官的案件在审理时，比以前难度要大，要更加严密，并且上诉的几率非常大。原告败诉，会认为法院审理案件不公；被告败诉，会认为同一事件可能不同的法官有不同的看法，想看看二审法院是什么态度，希望能改变以前的判决。

“民告官”遭遇三大难题

“民告官”案件被民众形象地比喻为“拿鸡蛋碰石头”。山东尚明律师事务所律师宋传德认为，这种比喻既切合当前的实际情况，也反映出了民众对“民告官”现状的无奈，本应体现一个国家法治化建设重要标志的行政诉讼，司法实践的情况并不令人乐观。“立案难、判决难、执行难，是目前行政诉讼遇到的三大障碍。”宋传德说，这其中立案难最突出，在实践中遇到的问题也最多，很多基层法院都存在有案不收、有诉不理的情况，既不立案，也不出裁定，而是让当事人在法院间来回跑。

一位基层法院行政庭的法官表示，“民告官”案件的双方不具有对等性，原告一般都是个人或者几个人，被告一方一般都有专业的律师，他们在时间上可以拖，但很多原告拖不起，很多人因为漫长的立案过程而放弃了诉讼。“有的法院在立案后迟迟不开庭，而是通过对原告做大量工作来劝说原告撤诉；也有些案件即便民众胜诉，也常常遭遇执行难的困境，胜诉后依旧什么都得不到。”宋传德曾长期关注“民告官”案件的审理，他认为“民告官”案件确实步步维艰。在他看来，缺乏司法独立性是造成这种现状的主要原因。

法官的工资和编制都归地方管理，工作人员的提拔也需当地考核，在这种情况下，司法的公正公平确实很难保持应该的公正性，尤其是面对“民告官”的案件，法官会有很多顾虑。一位不愿透露姓名的律师说：“地方权力对‘民告官\’案件的干预，好比我给你发工资，你却不想听我的话，那我就要想办法让你听话，即使你不想听话，心里也会有所顾虑和担忧，因为你的前途我还把握着。”

异地审理，能否弱化行政干预？

“审理‘民告官\’案件时，有时确实会遇到来自行政力量的一些干预。”5月11日上午，一名基层法院行政庭的法官说，法院的人事、财政等归属于地方，审理案件时难免会有顾虑。

实行异地集中审理后，将有效弱化行政力量干预。“这将更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益”，山东社会科学院法治研究中心主任于向阳在接受媒体采访时说。记者了解到，目前“民告官”案件中，法院在依法独立行使审判权时确实会受到干扰，在基层可能更加明显，异地集中审理将有效减少不正当干预，创造更好的司法环境。

一位不愿透露姓名的行政庭法官说，审理“民告官”案件时，承受的压力也是最大的，一方面是来自各方面的打招呼，无形的压力。政府或有关单位即使不打招呼，原告方也会认为法官审理时不公平，会偏向“官”的一方。

2008年1月，最高人民法院公布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》及《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》来解决立案难等问题。依据《通知》内容，行政案件集中管辖是将一个中级法院司法辖区内基层法院的行政案件全部集中在某两三个特定的基层法院予以受理和审判。

宋传德说，“民告官”案件异地集中审理，从一定程度上能有效减轻地方权力的干预，因为审理案件的法院不归案件当地政府管理，从财政和人事上法官都不怕，相对当地的地方权力干预已经小了很多。希望这次的司法尝试能够真正让难解的“民告官”案件迎来转机。要想从根本上解决这一问题，他认为应完善行政诉讼法，进一步深化司法体制改革，加强司法的独立性，让“民告官”不再成为老百姓的“心结”。

延伸阅读

集中审理“民告官”行政审判资源应调整

其实“民告官”问题早就引起了多方关注，有关部门也一直在致力于解决这一难题。2008年1月，最高人民法院就公布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》及《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》来解决立案难等问题。

一位长期从事行政案件审判的法官介绍，异地审判最早始于2001年的沈阳“慕马案”，此前的犯罪腐败案件基本是在犯罪地审判，在查办“慕马案”时中纪委发现马向东的老婆利用关系网干扰办案，于是实行了异地办案、异地审判。

异地审判此后被多次应用在高官腐败等案件审理中，宋传德说，如今最高院下发《通知》在全国范围内推行行政案件集中管辖、异地审判，足见国家对行政案件的日益重视。

依据《通知》内容，行政案件集中管辖，是将一个中级法院司法辖区内基层法院的行政案件，全部集中在某两三个特定的基层法院予以受理和审判。宋传德表示，这样的规定，在一定程度上会导致部分未行使集中管辖权的法院出现无案可收，闲置行政审判资源的现象，负责受理行政案件的法院会出现法官紧张，案件增加的情况，长此以往会造成法官缺乏司法实践经验，业务能力下降。要解决这样的问题，基层法官需要作出相应调整。

目前除山东外，安徽省高院也在积极推进此项工作，各地的具体方案均未出台。

（陈彦杰整理）

新闻推荐

豪雨知时节 这回没爽约济南昨迎今夏首场大范围暴雨 市气象台首发雷电暴雨预警

作者：王锋摄□本报记者赵璐昨晚泉城突降暴雨，行人雨中前行。 记者王锋 摄昨日清晨，一场急雨突降泉城，三孔桥铁路涵洞下，大量的雨水从台阶上倾泻而下，形成层层瀑布。 记者王锋 摄□本报记者 赵璐...

平阴新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离平阴县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。