奏节约集约妙曲谱三年突破华章———平阴开展国土资源节约集约利用工作纪实
初夏时节，奔走在平阴县的城区和乡村之间，看到的是工业园区内连片建设的标准化厂房，建设中的新型农村社区和空心村改造复耕的农田；与县委、县政府领导和国土资源部门的同志交谈，感受到的是促进节约集约用地的高度责任感、紧迫感，一股节约集约谋突破的发展热流，正在这片827平方公里的国土上奔涌。
实施三年突破平阴计划以来，“全域城镇化”、“四期同建”的发展大局，给平阴土地资源带来了新的挑战。既要保发展，又要保红线，节约集约是唯一出路，平阴人对此有着清醒的认识。近年来，平阴把深入推进土地节约集约利用作为主动参与宏观调控、破解用地难题的重要抓手，通过采取内部挖潜、盘活存量、增资提效、二次开发、资源整合等措施，走出了一条不以牺牲农业、生态和环境为代价的协调科学发展之路。
源头“三控”倒逼地尽其用
总占地400多亩的济南玫德铸造有限公司亩产税收达到108万元，正在建设中的玛钢科技园，采用世界一流的紧凑型生产线和立体仓库，节地率提高20%，投产达产后，亩均利税将突破300万元。扛起平阴工业发展大旗的玛钢公司，可谓是土地集约利用的企业样板。
面对快速发展时期建设用地供需矛盾突出的现实，平阴县着力抓好科学规划调控、严把准入管控、强化责任监控，涌现出玫德铸造、龙山炭素等一大批用地少、产值大、效益高的优秀企业，土地集约利用水平大幅提高。
该县规划了平阴工业园和安城、孝直、孔村、东阿四个工业集聚发展片区，集中打造机械装备、医药食品、水泥建材、炭素制品、服装鞋帽、战略性新兴产业6个百亿级产业集群，促进工业项目向园区和片区集中，形成了高效、节约、协调的用地空间结构。在准入管控上，所有建设项目准入和供地前，必须通过产业政策、环保要求、投资强度、亩产税收四道门槛，并引导小微企业先向标准厂房集中，达到条件后再单独供地，有效促进了土地利用方式的转变。
在责任监控上，平阴建立了县、镇(街道)、村三级遏制国土资源违法行为巡查网络，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例连年低于2%，远低于济南市规定的5%的比例。
二次开发力求地尽其利
为了盘活存量建设用地的巨大潜力，平阴县大力推进“三退三换”，积极向废弃土地、低效用地、未利用地要空间，实现了有限存量建设用地的增容扩能。
平阴县北门居在城中村改造过程中，走出了一条“整村招商，捆绑式开发”的新路子。该居与山东通达房产公司达成协议，由其出资1.3亿元，建成后与北门居按6：4的比例分成，居民不花一分钱就可入住新楼房。根据城中占村改造规划，新居占地67.39亩，可节约用地62.61亩，节地率48%。
北门居只是平阴城中村改造“退宅换楼”的一个缩影。近年来，该县坚持“科学规划、自愿有偿、让利于民”的原则，全面展开了20个城中村改造项目。全部项目完工后，可盘活低效宅基地3000余亩。
此外，平阴县按照“小县大城”的发展方向，狠抓老城区改造提升，实行“退低换高”，向空中要地。以翠屏街、振兴街两侧为主，实施了10大棚户区、旧厂区改造项目，一排排低矮的平房、厂房被林立的高楼所代替。目前，平阴正在开发建设的新天地商务中心，建筑总面积58万平方米，其中利用地下空间达15万平方米。
在闲置和低效利用土地处置方面，平阴大力实施“退劣换优”，对未达到约定投资强度和容积率的低效利用土地，责令限期整改或进行“二次招商”。目前，共盘活太阳能、轴瓦厂、万方钢构等闲置低效用地1016亩。同时，该县鼓励企业零增地技改扩张，涌现出一大批亩产效益明星企业，例如济南龙山炭素有限公司在27亩土地上创税收1980万元，亩产税收达73万元。
土地整治优化用地结构
平阴396个自然村，农村宅基地总面积达9.6万亩，户均1.03亩，闲置浪费严重。针对这一情况，该县以土地整治为抓手，统筹推进新农村建设，促进了低效土地高效使用。
记者在该县孔村社区了解到，这个正在建设并已入住360户的社区，可容纳9个村约1万人入住，可节约土地2700亩。按照“建设中心村、迁并自然村、撤销零星村”的思路，该县计划用10年时间，将全县396个自然村整合为50个农村新型社区，农村宅基地面积由9.5万亩规划调整到3.6万亩，平均节地率达到60%以上。
前阮二旧村地处沿黄滩区，一直受黄河水患侵扰。2008年以来，借助国土资源部城乡建设用地增减挂钩政策和国家黄委滩区迁建政策，在旧村南1公里处的未利用地上淤积房台130.3亩，实施了新村建设工程。整个项目完成后，占地431亩的旧村可全部复垦为土地肥沃的高标准基本农田，同时腾出建设用地指标300.7亩。目前，像前阮二村一样，平阴已完成22个村、3500亩的拆旧复垦，腾出建设用地指标2300余亩。
资源整合打造生态矿山
平阴现有矿山主要是露天开采的非煤矿山，布局散、规模小、管理难。同时伴随矿山开采而产生的山体破损、粉尘污染、植被破坏等现象，一度成为“环境伤疤”、生态之殇、城市之痛。
近年来，平阴县坚持一手抓整合关停，一手抓整治治理，促进了矿山开采秩序持续好转，基本实现了矿产资源规模化、集约化开发利用。
整合关停方面，平阴对破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件、不按开发利用方案开采、不能按期足额缴纳法定矿费的矿山，全部予以关闭；对国道、省道和县道可视范围内的矿山全部予以关闭。目前，全县矿山数量已由高峰时的200多家整合到50家，今年将进一步压减到18家以下，以中型矿山为主体、小型矿山协调发展的矿业开发新格局正加快形成。
整治治理方面，该县要求所有矿山企业编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并按照“方案”边开采边治理，最大限度地减少对地质环境的破坏。同时，多方争取筹集资金7000多万元，大力开展破损山体生态修复和损毁耕地复垦利用工作，“三区一线”可视范围内的全部22处破损山体已得到恢复治理，矿山开采破坏土地恢复治理率达到90%以上。
资源有限，节约集约无限。下一步，平阴县将把国土资源节约集约利用工作经常化、日常化，并不断完善各项制度，构建长效机制，为经济社会可持续发展提供坚实有力的资源保障。
(本报记者 王宝静 通讯员郭剑 周芬 周传莹)
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