创新措施 活跃机制 多方联动平阴构筑小餐饮监管新高地
作者：卢虹
□本报记者 卢虹
示范街全景
卷首语
随着社会经济的不断发展，餐饮业的经营模式也越来越多样化，小吃街食品以便宜、方便、快捷、风味独特等特点吸引了很多学生、上班族，也给进城务工人员、下岗职工等社会群体提供了宝贵的就业空间。然而，在小吃街蓬勃发展的同时，一些问题亦日益凸显，部分小餐饮、小摊点食品安全状况同现行食品卫生标准差距较大，甚至某些小吃食品存在严重的食品安全隐患。
近日，市政府食品安全办组织在全市范围内开展小吃街专项整治行动。4月1日起，各县(市)区对各辖区内的小吃街逐步进行调查摸底、试点整改、集中整治等行动，预期今年9月底，使小吃街食品经营业户持证率达到80%以上，经营者自律意识明显增强，脏、乱、差的局面得到有效遏制，切实为群众打造一个“环境整洁、设施齐全、布局合理、食品安全”的消费环境。同时，本报食品安全版将对济南市小吃街的整治情况进行动态报道，为市民见证小吃街的“变形记”。
星罗棋布的小吃街、小餐饮、小摊贩给市民带来方便的同时，也容易在食品安全方面留下诸多隐患。去年8月，平阴县以创建“省级餐饮服务食品安全示范县”为契机，对全县小餐饮店进行集中整治，并取得显著成效。日前，全市范围内的小吃街整治工作拉开序幕，3月29日，记者跟随市政府食品安全办来到平阴县对小吃街进行实地考察。
树立标杆
全县推广示范街
“全县
共有餐饮单
位621家，其中无证小餐饮280余家，占总数的45%。”平阴县食品药品监管局负责人告诉记者，如果要提升餐饮环节的食品安全水平，就无法回避遍布城乡、设施设备不达标、卫生脏乱差的无证小餐饮单位。
据介绍，该县根据辖区小餐饮单位实际情况制定整治方案和标准，并在县城驻地选择3条小餐饮单位比较集中的街道作为“标杆”进行打造。“监管人员逐户走访，了解每家店的实际情况，对每家店制定具体整改方案。”该负责人表示，已对经营业户证照管理、加工间布局、现场制售等均做出严格要求，要求持证餐饮单位提高量化分级级别，无证的创造条件申办小型餐饮，确实困难的申办临时餐饮服务许可证。
3月29日上午10：00，记者来到其中一条示范小吃街，干净整洁的街道“颠覆”了对小吃街脏、乱、差的印象。街头悬挂着该示范区16家餐饮单位分级管理公示。“通过整治，目前2家获得A级标准，6家作为示范店进行重点打造。”该负责人表示。
随后，记者随机进入三四家餐馆，发现每家店面都整洁规范，均在醒目位置悬挂着餐饮服务食品安全信息公示栏，上面公示有餐饮服务许可证、从业人员健康证、食品安全量化分级评定等级及食品添加剂的使用情况等。其中一家餐饮单位老板告诉记者，现在操作台、货架、水池等均按要求做到不锈钢化，地面墙壁做到瓷砖到顶，还配备了热力消毒设备。
该县食品药品监管局负责人表示，今年根据实际情况，预
计在镇(街)打造几
家示范店，做到
县、镇、街每个
层次都有“标
杆”，充分发
挥以点带面
的作用。
以创促管
人手一册“傻瓜执法表”
傻瓜相机、傻瓜手机、傻瓜应用程序……这些“傻瓜”系列产品无一不是以“操作简单”而受热捧。3月29日，记者在平阴县食品药品监管局执法人员手中，看到了“傻瓜执法表”。
该“傻瓜执法表”实名为“餐饮服务单位日常监督检查内容对照表”，上面清晰地罗列着类别、检查内容、违法条款、处罚条款、具体步骤等内容。记者注意到，日常检查内容涵盖证照、健康证、制度和人员、索证索票、场所环境及操作规范、查食品、量化分级、食品添加剂等8项类别，检查内容多达17项，涉及条款较多。
“‘有册在手\’的确方便许多。”一位基层监管人员告诉记者，以“餐饮具清洗消毒”为例，该表明确列出“违法条款”为《餐饮服务监督管理办法》第十六条第九项：按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。对购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，查验其经营资质，应索取消毒合格凭证。“处罚条款”为《食品安全法》第八十七条、《餐饮服务监督管理办法》第四十条，责令改正，给予警告；拒不改正的，处两千元以上两万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。“对于基层监管人员，入门功课要扎实。”该县食品药品监管局负责人告诉记者，在日常执法过程中，监管人员对照模板逐项检查，摸索两三遍基本就可以“脱稿”了。“‘模板\’设置条例清晰，监管人员人手一册，有效促进了日常监管工作的开展。”
群策群力
让“三级监管”活跃起来
为解决基层食品安全监督任务重、监督执法人员少、农村监管空白等问题，去年，平阴县在全市首创“食品安全委托执法”模式，构建起了县、镇、村三级食品监管网。据介绍，此次小餐饮单位整治行动中，“三级监管网络”发挥了积极的作用。“许多无证小餐饮单位从业人员没有办理健康证，县级疾病预防控制中心、镇级卫生院负责食品从业人员查体工作。”该负责人介绍道，结合小餐饮单位数量多，办理小餐饮审批许可较集中的实际，对镇食品委托执法人员进行培训后，将临时餐饮服务许可的申办材料交由各镇食品药品监管站集中受理。“小餐饮整治是一个系统的工程，涉及职能部门多，靠一个部门单打独斗很难完成整治任务。”该负责人表示，“平阴县小餐饮监管工作一直按照网格化、常态化、规范化、联动化的‘四化\’目标进行开展。”他表示，整改工作由有关部门和街道办事处采取“明确人员、明确责任、明确区域”的分片包干工作机制，对县城区和两个街道办事处辖区的小餐饮店进行督促整改。
据了解，该县目前正在致力打造信息化建设，将在一个示范街试点实行信息化管理。届时，食用油、面等将由一个规范化企业统一配送，最大限度保障群众饮食安全。
记者
手记
让示范街发挥正能量
3月29日，记者跟随市政府食
品安全办实地探访了平阴县示范小
吃街，平时看惯了小吃街脏、乱、差的
景象，当干净整洁的街道、窗明几净
的后厨、井井有条的食品安全公示栏
映入眼帘时，别样的感觉涌上心头。
在市区似乎很难见到一条如此整洁卫生的小吃街，许多小餐饮店只注重门面而忽视后厨管理，餐具消毒、食品冷藏、防鼠防蝇、清洗水池、油烟排放等严重不规范，无证餐饮单位“混杂其中”。4月1日，全市范围内的小吃街专项整治行动拉开了序幕，市政府食品安全办表示在每个县(市)区打造2-3条示范街，从而起到以点带面的作用。
在记者看来，平阴县“示范街”应当适时发挥正能量，不仅小餐饮整治经验值得推广，监管部门工作态度也值得学习。某些街道办、监管部门埋怨资金匮乏是整治小吃街的瓶颈，从平阴的经验来看，资金并不是“死穴”。去年8月份，平阴县政府食品安全办带领县食品药品监管、卫生、工商等部门对辖区内小餐饮单位逐门逐户了解情况，为每家制定具体整治方案。经过多次动员和疏导，餐饮单位自费重新打造后厨，监管人员现场督导整改。目前看来，连月来的努力没有白费，整洁规范的前堂后厨为消费者还原了一个健康卫生的饮食环境。
某些街道办、监管部门以餐饮业户不配合为由推卸责任。记者走访平阴县多家示范店得知，整改业户都对政府和监管部门的指导深表感谢，店面改造后不仅为顾客提供良好的消费环境，也为自己打造一个舒适的工作环境。同时，记者跟随市政府食品安全办对小吃街进行多次暗访，多数小餐饮业户并不清楚如何规范经营，需要办理哪些证件，他们期待有部门进行督导监管，期待自己苦心经营的餐饮店能够成为“示范店”。
“市、县、镇、街，每个层次都要打造出示范街、示范店，充分发挥示范引领作用。”市政府食品安全办负责人表示，小吃街，比高档餐饮单位更贴近百姓生活。整治小餐饮不仅提升百姓幸福指数，还能够优化社会环境。
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