平阴工业园：企业想办手续盼指导 成立指挥部：政府俯身对接大项目
山水集团附近有丰富的水泥原料石灰石
山水集团的两个石料储备库 本版照片均由记者张刚 摄□本报记者 迟焕东 实习生 张晓园
企业发展需要政府
做什么？有人回答是基础设施的投入。记者近日走访平阴工业园中几家骨干企业发现，硬件设施的投入固然重要，但很多企业对办理各种手续一头雾水，更需要政府的对接和指导。而在这方面，平阴县政府已经开始动起来了，甚至专门成立了指挥部，与每个大项目进行对接。
【山水集团】
万吨水泥项目要落户政府出钱架电线修路
项目要落地，政府先掏钱修路。记者日前走访平阴工业园获悉，一条日产万吨水泥熟料的生产线将落户平阴，项目建成后将年产熟料740万吨，届时，平阴将成为山东最大的水泥熟料生产基地。为保项目尽快落地，当地政府表示将出资进行基础设施建设。
【项目】
引入万吨水泥生产线，年增加税收1.8亿元
据平阴工业园管委会招商局局长张型平介绍，山水集团已经确定在平阴建设一条日产万吨水泥熟料的生产线。“之所以选择在平阴建，是因为原先有基础。2003年，已经有两条生产线落在这里，都是日产5000吨的，目前生产的情况很好。”张型平说，新的生产线上了之后，会是山东最大的熟料生产基地。
平阴山水办公室主任胡宗强表示，万吨生产线将同时配套建设20兆瓦纯低温余热发电项目，每年发电量可达到1.6亿度，节约标煤5.4万吨。“这个项目还增加了处理生活垃圾的功能。”平阴山水总经理助理张殿恒说，日处理城市生活垃圾能力为1000吨，经过1450多摄氏度的高温燃烧，主要污染物都被高温分解掉了。
据胡宗强介绍，平阴山水是当地的纳税大户，2010年纳税额是1.13亿，2011年达到2.3个亿。如果明年新生产线正常投产，税收还将增加1.8个亿。
张型平说，为促成这个项目，去年平阴县专门组织了发改委、经信委等部门和平阴山水的相关负责人一块去安徽铜陵考察。“平阴有资源禀赋，有基础条件，怎么让它做大做强，提高产品集约？”张型平说，平阴山水来了以后，与水泥相关的丞华建材也跟着被吸引过来。“整个建材生产基地也是我们平阴四大支柱产业之一，机械加工、水泥建材、医药化工、食品加工，其中水泥建材以平阴山水为龙头。”
【扶持】
10年前曾修“山水路”，如今再修路架电线
“我们是2002年通过招商引资来到平阴的，主要是考虑到平阴的石灰石资源比较丰富，储量大，质量较好，交通便利，而且平阴的投资发展环境不错。”胡宗强表示，当地政府给予了企业很多支持。“县里给修了一条山水路，总长约8公里。再就是专门架了生产用电，是110千伏的高压电。还有厂区的占地和外围关系的协调，县委县政府和相关部门专门成立了项目协调小组，为我们的项目建设包括今后的经营做了大量的工作。”
据胡宗强介绍，企业落地必然要协调很多方面的关系。“举个简单的例子，现在我们用的这个矿山，当时长着一些经济苗木，有核桃树、梨树、桃树、苹果树等，因为属于征用地，需要清查这些树，县委县政府派出工作组专门协助企业和村里共同监督清点苗木，拿着红头绳，点一棵树扎一根绳，就这样把数弄得非常清楚，在补偿这块，村民很服气。对企业来说，也十分公平合理。像这类问题要是没有政府来参与的话，企业和村民是很难直接打交道的。”
记者了解到，即将上马的万吨水泥熟料生产线会建在现有厂区的东侧，平阴县也承诺给予一定支持。“一是要拓宽改造山水路，现在是两车道，可能会改成四车道，因为我们的物流吞吐量很大。二是因为万吨生产线有一个城市生活垃圾处理项目，要从厂区直接向正北到长清区的广里村再修一条路，便于长清、槐荫区的生活垃圾运到平阴。另外，还要给架一条双回路的高压电线，并帮助我们协调解决土地矿山使用手续等问题。”胡宗强说。
【福胶集团】
从负债企业到纳税大户遭遇外地“挖墙脚”
平阴县还有一个纳税大户，就是福胶集团，去年利税3.5亿元，已有越来越多的地方政府向其抛出了“橄榄枝”，但企业负责人表示，他们还是愿意留在济南。
【转变】 从负债1个多亿，到年利税3.5亿
“我们去年实现利税3.5亿，向平阴交税1.5亿。”福胶集团总经理杨福安说。而就在三四年之前，福胶还背负债务，银行贷款有一个多亿，过去改制遗留问题也有几千万元的债务。
杨福安说，福牌阿胶有文化、有品牌，虽然前些年发展不好，但储备的品种有100多个，7个大的剂型。其中，十几个品种有国家知识产权。最近5年主要抓了市场，主要是战略合作的发展思路，基本每年的增长速度都达到50%。“谁都可能是我们的战略合作对象。”杨福安介绍说，他们会根据不同的合作伙伴，制定不同的营销思路，也就是个性化营销。“一开始我们的影响力不够，合作起来比较困难。但我们的策略是培养大客户，可以把小连锁店培养成大连锁店。比较典型的是广东的大森林，最初跟他们合作时，他们只在茂名市有一个药店。然后，对方提出开发一个参茸阿胶，要独家代理。开发出来后，参茸阿胶的价格是普通阿胶的3倍。”杨福安说，大森林这5年时间，在全国的连锁店数量排名第四，营业额达到20多个亿，一直与福胶保持战略合作。
据杨福安介绍，截止到去年，全国百强连锁店全都与福胶实现战略合作，在全国有2000多家战略合作伙伴。
【遭遇】 外地来引资，开的条件比济南优厚
据杨福安介绍，福胶的发展原来也受到很多局限。比如同样是阿胶企业，东阿阿胶在聊城算是大企业，很多政策、优惠都能享受到，而福胶在济南算不上大企业，就享受不了。“现在在山东省以外福胶的知名度也很高。”杨福安说，最近几年，有很多地方想拉他过去投资。有想让他去开分公司的，也有想让他们把总部搬过去的。成都、浙江、杭州、广东等地都来谈过，开出的条件也很优厚，包括厂房、土地的提供、税收政策的奖励、员工的住房问题等等，各方面都有。“但我不会动心，这个我很坚决。我想在济南建中国阿胶研究院，甚至在美国设阿胶生物研究所，但总部不会离开平阴，将来可能管理或者资本运作会在上海、市场运作在发达城市，但是我们的根在济南。”杨福安说。“经常遇到来寻求合作的，包括营销和开发新产品。新产品我也没考虑到别的地方建厂。”杨福安表示，研究市场比研究政策更重要，只要政府提供好的发展环境，企业是不愿意搬来搬去的。
山水集团其中一条日产5000吨水泥的生产线
【发展心声】
企业：更需要政府对接和指导
记者采访企业发现，对于政府投入资金搞基础设施建设，他们固然欢迎，但企业更需要的是政府与他们无缝对接，为他们办理各种手续提供指导，以便节省时间，尽快投入生产。
【困惑】 埋头忙活7个月 新项目还没开工
在采访中，杨福安也有自己的困惑。他告诉记者，现在福胶有钱了想扩建厂房，但到底需要走哪些手续，他不是特别清楚。“有些企业可能爱研究政策，希望多些政策支持，我们不研究这个，就希望抓紧时间建起厂房，赶快扩产，在市场上挣的钱远远大于政府给我们的。”
杨福安表示，福胶想扩产，需要做环评、可行性报告等，都需要自己摸索着走。“我们在东阿镇的扩产项目一期需要200多亩土地，县政府也很支持，千方百计地从指标里给批了50亩，但这50亩只够建厂房，连走路的活动空间都没有。为了解决这个问题，我们先租一部分地，放土、沙、钢材等，施工单位的合同也签了，但土地手续到现在还没办完。”
“县里土地指标有限，答应分批解决，先给50亩，过一段时间再解决50亩。”杨福安说，“县里以前给我释放一种信号，说这个项目列入省重点项目，可以带着土地指标下去，不受县里的土地限制，但是我没办下来。”杨福安称自己也有责任，不懂得怎么做，也没有人告诉他怎么做。
“说让我赶紧做可行性报告，再往省里汇报。结果，去年年底，省发改委到市发改委把济南所有项目召集起来汇报，我汇报了几句，相关负责人说，不要汇报了，说我没土地，没法立项。”杨福安无奈地说。
据杨福安介绍，他做可行性报告做了三个多月，环评做了四个多月，目前济南市环保局正在组织论证，“现在还没公示，但是基本通过了”。这个项目开展一年多了，光做可行性报告和环评就用了七个多月。“搞什么项目，政府部门跟上做指导，企业会少走很多弯路。”杨福安说，“如果我懂可行性报告和环评可以同时进行，不懂的情况下，就把这个时间拉长了。”
【期待】 各方关系需协调 还得政府出面
据平阴山水办公室主任胡宗强介绍，他们的新项目落地，也需要地方政府的协调指导。“牵扯到比较难的一个是土地，一个是矿山。”胡宗强说，土地的征用问题主要是指标问题和地方关系协调处理问题，矿山国家控制审批比较严，得逐层审批。
“资金方面都是我们企业自筹，这个不存在困难。”胡宗强说，“最困难的还是跟地方打交道，特别是跟老百姓打交道，这个就需要政府来协调。现在平阴县里面一直在做这个工作。做好村民的稳定工作，从项目引进对地方产生的经济效益和社会效益角度，给村民做一些思想工作。
“政府要敢于说不，不要不表态，这也算是对企业的支持。”杨福安说，企业在操作过程中，哪些问题可以干哪些问题不能干，应该当面指出来。“做企业的人思维方式往往跟其他人不一样，比较简单，政府让我们干什么我们就干什么。”
【应对举措】
平阴政府：一个重点项目一套工作班子
“招商信息您提供，落地工作我来办。”这是平阴工业园管委会印制的招商引资小册子封面上的一句话。记者采访发现，平阴县目前已经形成了一整套招商引资和项目推进政策。
【机制】
每周现场办公解决企业遇到的问题
“县里形成一套包挂机制，一个项目，一套班子，一个制度。”平阴工业园招商局局长张型平说，目前平阴县针对重点项目有一个推进制度，专门成立了指挥部，每周都现场办公解决企业遇到的问题。
现在平阴山水日产万吨熟料生产线被列为济南西部工业区发展实体经济五个重点项目中的一个。5个项目包括：玛钢8万吨、福胶产业园、丞华建材、平阴山水、万瑞碳素。每一个项目都有一位县级领导包挂，把相关部门捆起来，和企业建立项目联系人，包挂成员里有一个信息提报人。每周四下午5点前，与项目联系人对接一次，了解企业建设过程中遇到那些困难。每周一把问题都汇报上来，下周一现场再看一遍，问题是否解决了。“像玛钢8万吨科技园项目，他们提到一个问题，因为项目大，县里有一个批文，要给他们一部分事业性行政性收费。”张型平说，“但实际程序办理过程中，在建办公楼时，都需要提供施工许可、规划许可等相关材料才能减免，建宿舍楼时，还要再走一遍程序，建一车间时，再走一遍。按照程序，他们还就得这么办。”
【跟踪】
召开部门联席会，一次性把问题提出来
张型平说，企业提出来能不能一期规划走一遍手续就行，工业园方面就立即跟县住建委协调，是否可以把这些项目打包，一车间、二车间、食堂等走一遍程序，剩下的精力用来搞建设就行了，“现在看，问题不大。”“平阴山水提出来土地预审指标和新的矿山审批比较慢的问题。现在是施工的最好季节，我们就协调县国土局，向市、省两级国土部门协调。我们协调不了的，就直接上报济南市的西区指挥部，让他们与省里协调。”张型平说。
据张型平介绍，目前，项目在平阴落地，立项、土地预审等各个环节县里都全套跟踪服务。“超过5000万元的项目有一个副县级领导跟踪，需要解决的问题，他可以召开相关部门联席会，一次性把问题提出来，大约需要多长时间能解决，有一套完整的流程。”
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