全国政协委员王桂英 建立全国养老服务“时间银行”

每年两会，民生问题都会成为代表、委员们关注的焦点话题。今年参会，全国政协委员、济南市副市长王桂英带去的10份提案中大部分都聚焦民生问题，围绕应对出生人口过快下降、建立全国养老服务“时间银行”、推进职业教育改革等多个方面积极建言献策。

养老服务“时间银行”是指鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务的做法。在人口老龄化问题日益严峻的形势下，“时间银行”为开展好养老服务工作提供了一个新路径。近年来，北京、南京、济南等城市纷纷出台相关政策，探索“时间银行”养老服务模式，积累“爱心时间”，以服务未来的自己。王桂英在调研中发现，“时间银行”在多地开

展探索实践的背景下，还存在缺乏顶层政策支撑、服务规范标准不完善等问题。对此，她建议，应建立政府主导的统一管理运营机制，由国家层面出台政策，明确“时间银行”的定位、服务对象等基本内容，提升规范性和公信力。

“还应该完善服务兑换标准，规范质量评价监督。”王桂英认为，一方面要充分考虑不同服务活动的劳动强度、服务需求、服务质量等要素，探索制定更为权威的劳动强度评价等标准；另一方面要完善质量评价监督办法，重点参考被服务对象的评价、社区层面评价等多方面因素，不断完善服务质量评价监督办法。

此外，王桂英建议，应依托大数据和区块链等技术，建立全国层面统一的“时间银行”信息管理平台，将志愿者与服务对象信息进行有效整合，做到全国各地“时间银行”通存通兑。

王桂英带去的另一份提案涉及积极应对出生人口过快下降。王桂英表示，为应对出生人口下降，近年来，国家出台多项措施，但梳理近10年出生人口数据，中国出生人口数量下行趋势愈加明显。对此，她建议，一方面要积极构建生育友好型社会，尽快让党中央“促进人口长期均衡发展”的决策部署深入人心，同时应把构建生育友好型社会上升为国家战略，从顶层设计层面上不断加强理论突破和立法完善，从制度层面积极营造良好生育氛围；另一方面，要完善优化生育保险制度，抓紧生育保险制度研究，完善更为合理的保障措施，扩大覆盖面，提高保障待遇，解决女性生育期间的“收入焦虑”问题。

同时，王桂英建议，应着力解决养育教育问题。针对养育成本高问题，大力发展公立、普惠性的托育托管机构建设；针对教育成本高问题，严格规范校外培训，抓实抓细“双减”政策落地。“还要统筹解决‘一老一小’双重压力，让群众感受明显的养老措施尽快落地，提振家庭生育信心。”王桂英建议，要积极消除女性就业歧视，进一步完善出台促进社会性别平等为主要内容的政策，例如按照聘用女职工数量比例，对用人单位实行适度税费减免或由政府适度补贴等政策。

（济南报业全媒体记者王希涛）

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