济南有了全国首个特殊食品专营店经营规范 特殊食品产业这辆车跑得快更要跑得稳

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特殊食品产业已被济南市生物医药产业专班明确为生物医药产业未来发展的六大重点板块之一。按照规划，到“十四五”末期，济南市特殊食品产业产值将突破百亿元，现在有不少“种子选手”和医药类龙头企业已经布局或者正在布局加入特殊食品产业，这一产业发展前景可期。

近日，《济南市特殊食品专营店经营规范（试行）》出台，对特医食品经营许可备案到信息公示、进货查验到追溯体系建设、标签说明、广告宣传等方面都进行了详尽规范。这一新规是全国首个针对特殊食品专营店的经营规范，被业内称为特殊食品经营的“硬杠杠”。而进一步规范后的消费市场将对特殊食品产业发展有怎样的意义？

新规对备案、追溯、宣传均进行了规定

细读《济南市特殊食品专营店经营规范（试行）》可以看到，规范主要聚焦特医食品销售环节，从终端向生产环节进行倒推，其对于经营许可备案、信息公示、进货查验、追溯体系建设，标签说明、广告宣传等方面均进行了详细规范。

市市场监督管理局相关负责人表示，本次规范亮点主要体现在三方面，对保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品实现了集中、规范经营，给消费者提供了更专业、全面的购买场所和服务；实现了特殊食品从生产到消费终端的全程追溯，产品质量更有保证；要求销售产品要在专业营养师或者医生为消费者提供专业的科普讲解和营养指导，避免了虚假夸大宣传行为。

济南特医食品产业发展正当其时

近年来，济南特殊食品产业发展逐步走上“快车道”。济南市此前出台的《全市生物医药产业发展报告》就曾指出，虽然我国特殊食品产业起步晚，市场规模占全球比例较低，但其发展速度快、市场潜力大，在我国被视为大健康领域的新蓝海。据预测，到2025年中国特殊食品的市场规模将达到1000亿元人民币。

2020年，特殊食品产业被济南市生物医药产业专班明确为生物医药产业未来发展的六大重点板块之一。“按照规划，截至‘十四五’”末期，济南市特殊食品产业产值将突破百亿元”，济南市工信局生物医药处处长张奇良介绍，有不少“种子选手”和医药类龙头企业已经或者正在布局加入特殊食品产业，这一产业发展前景可期。

而打造一个百亿产业既需要有无数生机勃勃的企业，也需要一套完善的法律法规。此前，济南市针对特殊食品中的重要门类——特殊医学用途配方食品出台了《关于加强医疗机构临床营养科建设促进特殊医学用途配方食品合理使用的通知》，国家层面也有了《关于提供其他收费项目分类具体信息的通知》，这两个法律法规被认为分别在生产和医保环节为特殊医学用途配方食品产业发展注入强心针。如今随着特殊食品产业的发展，市场环节也同样需要一个法律法规来进一步指导和规范。

企业从起步就“有法可依”

对于特殊食品产品经营和销售企业来说，《济南市特殊食品专营店经营规范（试行）》的出台让企业有法可依，在“起步阶段”就实现规范生产和规范销售。

“有了规范，企业就不必靠自我摸索前行，再走弯路”，济南斯伯特生物科技有限公司负责人陈钳说。近年来，消费市场和临床医学对于特殊食品的需求越来越旺盛，这让陈钳感受到特殊食品风口已经到来。此前，济南斯伯特生物科技有限公司从事运动营养产品生产和销售已经有十多年的时间，从创业起步到今天60%的市场占有率，企业已经成为行业的“隐形冠军”。在前期成熟的配方基础上，济南斯伯特生物科技有限公司正在与济南市某医院营养科合作研发针对骨质疏松的特殊产品。为了进一步规范企业经营和生产，陈钳已经将《济南市特殊食品专营店经营规范（试行）》下发到团队，建立起包括经营许可备案、信息公示、进货查验、标签说明等一系列的实施方案。

消费者：不要让“误导”事件再次发生

特殊食品市场潜力巨大，规范的消费市场对于消费者意义重大。济南市民张洋告诉记者，孩子在刚出生两个月的时候，开始对乳蛋白过敏。面对市场上繁多的“水解配方奶粉”，她也曾踩过坑。

张洋说，她曾经在母婴店购买过店员推荐的所谓水解奶粉，但自己在询问专业营养师后才发现，其购买的并非真正的水解奶粉。对比产品标签可以看到，特殊医学配方奶粉注册号是国食注字TY+8位数字，而张洋购买的奶粉生产许可编号是SC+14位数字，也就是说她购买的奶粉只是普通食品。从产品类别上看，特殊食品标注的是乳蛋白部分水解配方，她购买的产品并未有这一标识。“生产企业一定要对产品进行明确标注，不能再

让误导事件发生了”，张洋说。对于婴幼儿尤其是

新生儿，如果没有摄入足够的营养和适合

身体状况的奶粉，后果不堪设想。

对于《规范》出台的意义，市市场监督管理局相关处室负责人表示，规范出台首先是《食品安全法》及其实施条例等法律法规对特殊食品经营有着严格的规定，要求实行专区（或专柜）销售、张贴警示用语等。其次，特殊食品的消费群体主要是“一老一少一病患”，这部分群体需要更加规范的经营场所和更具专业性的科普宣传。此外，特殊食品产业的发展迅速，对经营条件提出了更高要求。基于以上三方面的考量，济南市出台了特殊食品专营店经营规范。规范的出台一方面给特殊食品经营企业提供了专业、严谨的遵循和指导，鼓励集中规范经营；另一方面给消费者提供了更为精准、专业的消费服务，提升了消费信心，应该说对促进济南市特殊食品产业发展和提升特殊食品管理水平具有重要的意义。 （本报记者张帅）

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《济南市特殊食品专营店经营规范(试行)》摘要

特殊食品包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品。规范要求特殊食品专营店要在经营场所醒目位置公示市场监管部门日常监督检查结果信息，且保持至下次日常监督检查;要建立并落实食品安全管理制度，包括从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、进货查验记录制度、食品销售记录制度、不合格食品处置制度、食品召回记录制度、食品安全事故处置制度等。

同时鼓励特殊食品专营店配备食品安全管理看板，将食品安全管理制度、人员管理考核、索证索票和进货查验等资料收放至看板，进行可视化管理;能够采集、留存从特殊食品生产到销售终端的完整信息，实现信息化全程可追溯;鼓励设立咨询台和(或)电子屏幕，为消费者提供特殊食品科学知识普及或产品质量可查询服务。

如若网络交易特殊食品，规范作出明确且细致的要求。针对经营者，要求在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地市、县级市场监管部门或行政审批服务部门备案，取得备案号。针对销售页面，要求保健食品应显著标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息。婴幼儿配方食品应显著标示：对于0-6月的婴儿理想的食品是母乳，在母乳不足或无母乳时可食用本产品;6月龄以上婴儿食用本产品时，应配合添加辅助食品等消费提示信息。特殊医学用途配方食品应显著标示：请在医生或者临床营养师指导下使用;不适用于非目标人群使用;本品禁止用于肠外营养支持和静脉注射等消费提示信息。针对销售产品，要求特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不得进行网络交易。

规范对特殊食品专营店的宣传用语也作出“特殊要求”。经营者要按照产品标签说明书中明确的保健功能、食品类别、属性、适用年龄和适用的特殊医学状况销售特殊食品，不得进行虚假夸大宣传，严禁以普通食品冒充保健食品销售、普通乳粉冒充婴幼儿配方食品销售、固体饮料冒充特殊医学用途配方食品销售。

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