济南市中区加速加力上新街片区项目 推动城市更新扛起“中优”担当老城孤岛冲刺上新
项目效果图
12月3日,市中区上新街片区城市更新项目正式启动居民征收签约。这条坐落于老城区的街道曾一度是民生“痛点”,脏乱差的环境让居住于此的居民直摇头。如今,这片区域即将翻开崭新一页。
城市有机更新意味着人居环境改善、空间布局优化,让百姓享受发展“红利”。今年,市中区抢抓机遇,融入大局,对标对表奋力攻坚,全面开启新一轮城市更新行动,持续强化项目支撑,着力提升城市建设新能级,对文保单位、历史建筑,结合历史风貌区保护,实施修缮改造,保护历史风貌特色,改善居民居住条件和生活环境。凤凰涅槃、浴火重生,市中区倾尽全力让这片仿佛被时光遗忘的老街重归人们视线的焦点,老城“孤岛”正待华丽蜕变。
推进城市更新上下一心成就民心所向
站在泺源大街这条济南交通主动脉上,车流熙攘、高楼林立,尽显市中区日新月异的发展。然而,在这片繁华背后隐藏的上新街片区,却一片破败。上新街片区位于趵突泉公园南侧,紧邻泉城广场,地理位置优越,而片区内现存建筑却以上世纪50年代前后修建的平房为主,简陋陈旧,生活配套设施严重欠缺,居住环境与周边格格不入,俨然一座城中“孤岛”,群众期盼改造的呼声日渐高涨。
一方面是城市发展更新的迫切需求,另一方面是片区居民对宜居环境的殷切期待,发展与民生不可偏废的要求彻底激发市中人求新思变的锐气。2020年12月发布项目冻结公告;2021年3月张贴《协商选定房屋征收预评估机构公告》;4月完成房屋征收评估机构选取,4月23日出具预评估基准价;9月发布征收补偿公告全面征询群众意愿;11月发布项目房屋征收决定书;12月3日,正式启动居民征收签约……环环相扣,精准发力,市中区采取“开外补内”的形式推动该项目,成为济南市批复的城更项目中首个下达征收决定的项目。12月15日,首批征收拆迁补偿款发放到户,截至12月21日,签约人数已达228户,占总任务量的37.6%。对群众的承诺,市中区一直记在脑中、放在心上、从未敢忘。上新街厚积薄发,即将破茧成蝶。
依法依规办理分类施“改”创新征收模式
据了解,市中区按照“留、改、拆”并举的思路,根据《济南市历史文化名城保护条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》(市政府令第248号)文件要求,在充分尊重居民意愿的前提下分类实施改造:以平房为主的地块,通过征收拆迁后重新规划建设;以简易楼房或成套房屋为主的地块,通过整治修缮、完善配套基础设施与公共服务设施等方式增加公共空间和配套设施,提升空间品质,改善人居环境;对文保单位、历史建筑,结合历史风貌区保护,通过“征而不拆”实施修缮改造等方式,保护历史风貌特色,改善居民居住条件和生活环境。
为了更好地适应城市更新行动要求,市中区在项目实施中推行“一书一报一平台”阳光征迁新模式,以“一书”统一规范房屋征收程序,实现全区房屋征收“一套模式”“一盘棋”;以“一报”建立问题提报及信息反馈机制,力争具体征收问题“早指路、早定调”;以“一平台”推行智慧化、活力型征收,实现征收工作记录全程留痕,让被征收群众随时掌握动态、随时参与房屋征收流程。加速加力成就“民心所向”,安居梦步步照进现实,市中区上演着城市更新的“速度与激情”。
激发老城活力保护历史基底构筑特色场景
上新街形成于民国初年,距今已有约百年历史。因为街道地势自北往南步步上坡,故取名为上新街。这条街不长,只需要10分钟左右,就能步行从街头走到巷尾。这条“城中村”小街,好像被时代遗忘了许久,周围高楼迭起,唯独它还带着一层过往的时代滤镜。上新街片区伴随齐鲁大学建成而形成名流聚居区,是济
南近代城市建设与文化繁荣的代表区域,同时是近现代名人聚集区典型,是济南近代文化名人、艺术大师、政府名流、商贾新贵研学创作、社交生活的集中呈现区。
上新街片区内保留着“济南万字会”“老舍故居”等著名古建筑和名人故居,包括7处文物保护单位、10处历史建筑、12处名人故居,山东剧院、山东歌舞剧院2处重要文化建筑坐落于此,具有极高保护价值和历史意义。这条街上不仅有雕梁画栋的历史建筑、鬼斧神工的民居院落,方荣翔、黎玉等历史人物也曾定居于此,留下了数座名人故居。万字会旧址是上新街众多历史建筑中占地面积最大的古建筑。它是第六批全国重点文物保护单位,位于上新街51号,又称“济南道院”,是一座具有晚清建筑风格的大型宫殿庙宇混合式建筑群。曾住在上新街的古今名人赋予了这条街丰厚的历史文化。方荣翔曾住在上新街120号,万字会旧址对面,是当代京剧铜锤花脸杰出的表演艺术大家,京剧裘派最杰出的传人之一。黎玉也曾在上新街80号居住,这里曾是山东地下党组织的秘密联络点。然而随着时代变迁,此处文化与活力逐渐衰退,风貌特色趋于黯淡,历史建筑保护与利用亟待加以引导。此外,单位大院、楼房、平房混杂,区界分割导致规划落地协调难度大,这些无疑为片区更新带来难度。
如何让古城、商埠实现差异化发展?如何让文化资源转化为文化资产?市中区落实“以保护和更新为遵循,突出历史文化和泉城风貌为核心”的“中优”战略目标,按照名城保护相关规划要求对片区历史风貌特色、空间景观特征进行规划评估,对历史建筑进行细化甄别,组织编制规划实施方案,提出使用功能、建筑容量、空间形态、建筑“留、改、拆”实施手段、道路交通、地下空间、市政设施等规划设计内容。具体而言,市中区坚持以保护为先,采取微更新、巧织补策略,上新街片区外围区域主要为办公、公共设施建筑及多层住宅,以保留提升为主,部分风貌质量较差的拆除重建,坚持文化基因的传承与创新,保留传统风貌,植入新潮艺术元素,在上新街主轴塑造一条可深度体验的艺术文化商业活力街道,全力打造为济南老城文化艺术活力新地标、城市创新休闲生活方式试验场、宜居社区共建共享示范样板,求新求变的“上新LIVE”即将迸发全新生机。
构建两主、两副产业新格局“上新LIVE”迸发全新生机
市中区以“守得住历史经典、显得出个性特色、领得了时代新潮”为主题,重塑上新街的“新”内涵,导入以新潮文艺体验、品质化沉浸式商业服务以及文化办公、精品住宿为主的两主、两副产业功能新格局,以文人学者聚集、名流政要云集等为主实现文化“新”潮,以民族复兴探索、劝兴实业等为主实现商贸“新”业,以西洋花园、里弄式住宅等为主实现建筑“新”象,打造济南老城文化艺术活力新地标、城市创新休闲生活都市试验场、宜居社区共建共享的示范样板。上新街作为济南商业新亮点,发展建设中将吸引全龄、多元的客群,既提供符合大众文化需求文化体验氛围,又为特定群体提供相应消费空间,鼓励专业人群对本地特色文化进行拓展延伸。
城市环境不仅是一个地区的脸面,更是发展活力、文明程度和精神风貌的体现。对于上新街片区而言,这一次改造并不仅仅在于疏通“肠梗阻”、消除“脏乱差”,更是一次居住环境品质提升的过程。市中区坚持营造舒适安全街道环境、建设美好宜居住区样板,着力完善公共服务、提高民生服务品质。以居住为主的徐家花园街外围东西两个片区,改造工作重点实施建筑立面改造、电燃暖等管网改造、景观整治等方面。同时,重点对徐家花园街进行街巷环境整治,结合徐家花园沿街院落更新,补充多功能文体广场、社区养老设施、卫生服务站等,规划慢行道,优化停车设施,打造“5分钟生活圈”。
圆百姓安居梦,筑城市新格局。市中人用勇挑重担的责任、背水一战的决心、抓铁有痕的态度,一步步兑现着为市民许下的承诺。接下来,上新街片区项目将积极做好征收协议签订工作,运用群众工作法做好区域内征收工作,开足马力推动项目签约。不久后,一个“华丽转身”的上新街片区将呈现在市民面前。
(本报记者刘阳通讯员王冰清)
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