错位发展 协同推进“双综保区”为济南对外开放插上双翼

隆冬时节，泉城气温节节走低。驱车驶进济南综保区，眼前是一排排生产线全开的标准化厂房，空中一架架货运飞机或直击长空或盘旋半空等候降落，发动机的轰鸣声中，一派繁忙有序的景象散发出蓬勃之气。

清晨6点，泉城刚刚苏醒。章锦综保区的欧亚运贸集结中心，来自宁波、义乌、济南、淄博、临沂等地的一批零配件及设备集结为7个集装箱，分别发往印尼和哈萨克斯坦。

2020年5月，济南综保区封关运行；同年8月，章锦综保区封关运行，济南正式进入“双综保区时代”。综保区是海关特殊监管区，如果靠海沿边，综保区就拥有发展外向型经济与生俱来的优势。这种先天优势，济南两个综保区都没有。

我们看一组数据：今年1-11月，济南综保区、章锦综保区新注册外贸企业253家，合同利用外资11.31亿美元，进出口额321.4亿元，同比增长273.2%，对全市外贸增量贡献度为51.45%，以全市万分之五的国土面积贡献了近20%的进出口额。

后疫情时代，短短一年多时间，济南双综保区演绎了一场从无到有、由弱到强的精彩蝶变，成为全省乃至全国海关特殊监管区的两颗闪亮新星。济南做对了什么？

破 局新兴业态全面起势

今年6月9日，5支来自美国马里兰州bioreliance细胞银行进口的C3A人体肝细胞在章锦综保区完成查验。这是济南首次进口细胞类特殊物品，也是首批纳入章锦综保区保税研发账册的细胞类料件。6月16日，一架外籍达索8X型公务机的发动机在国内发生故障，其备用发动机在新加坡。济南综保区内企业保障了这架公务机的发动机换发进口业务，其机型的AOG发动机换发业务为国内首例。

人体细胞、航空器材、整车……今年以来，许多新奇的物品在综保区出现，其背后都是济南综保区管委会创新“保税+”模式，推动外贸新业态新模式发展所结的果实。

保税展示方面，济南综保区管委会联合泉城海关、自贸试验区济南片区、浪潮集团等，在全国首创“链上自贸”数字化贸易平台，海关总署批复设立全国首个“链上自贸”联合创新实验室，正式备案并向全国推广；保税维修方面，出台全省首个全球保税维修业务监管方案，打通政策落地“最后一公里”，依托森峰激光科技打造激光雕刻机全球维修服务平台；保税研发方面，全国首套ELAD细胞生物反应器装置正式下线，科创中心、通用型保税研发大楼启动建设；保税物流方面，建设欧亚班列运贸集结中心，打造中外运、山东高速物流分拨中心；保税租赁方面，全市首家融资租赁SPV公司在综保区注册成立，山东禾记国际贸易有限公司开展全市首笔经营性租赁贸易。

批量的“保税+”不是从天而降的。济南综保区管委会全力以赴抓招商，千方百计引项目，招商团队分赴上海、深圳、宁波、佛山、苏州等地开展招商推介，今年以来，过会及签约项目78个；新注册外贸企业253家，签约制造业项目18个，其中过亿元制造业项目9个；新增进出口额1亿美元以上项目7个，招商引资引贸形势逐月向好。同时，创新工作方式，加快项目上会、签约、投产进度，俊发电子、集森电子等7个落地投产项目单月实现进出口额5亿元。

对一个城市的行政辖区面积而言，综保区几乎微不足道，然而，作为对外开放的重要平台、关税优惠政策的集合体，综合保税区具备“三免三税”等独有优势。今年以来，综保区坚持把政策研究透、把优势发挥好，围网不仅没有把综保区禁锢住，反而实现了与全市主导产业、周边区域机制相融、创新协同、开放联动、平台互通，高质量发展、高水平开放成效显著，为全市打造黄河流域对外开放重要门户提供了重要支撑。济南的“保税+”文章方才开篇。

立 身构建一流营商环境

10月30日，日本乐购仕（Laox）中国区跨境电商中心仓开仓暨济南章锦综保区入驻企业集中签约活动举行。日本Laox株式会社执行董事、Laox中国区集团总裁傅禄永现场讲述了六个“济南故事”，还原了他来济南洽谈投资到项目落地的经历。他说，济南的高度、力度、深度、速度、温度、广度让他和同事们终生难忘。

2021年，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际市场需求、国际物流受到较大制约，全球经济发展前景存在着不确定性。这不是一个发展外贸进出口业务的好年份，但是，拓展国际经济发展空间不能等待。

为更好地发挥综合保税区在加快构建开放型经济新体制和促进国内国际双循环中的支撑带动作用，今年3月5日，济南市印发《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案》。“要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，大力促进新产业、新业态、新模式发展，充分发挥辐射带动和示范引领作用，为加快融入新发展格局、助推新时代现代化强省会建设提供有力支撑。”省委常委、市委书记孙立成寄语济南双综保区。

自封关运行以来，济南综保区、章锦综保区先后被纳入中国（济南）跨境电子商务综合试验区重点园区，赋予园区企业增值税一般纳税人资格试点，跨境电商多种业态运营，开启综保区经济发展的全新机遇。

提升软实力方面，济南综保区、章锦综保区与审批部门加强联动，对外资企业登记程序进行审批流程再造，理顺相关工作机制，加强业务交流，助推企业顺利落户。对重点招商引资项目，有针对性地提供“一对一”服务，倾听企业诉求，耐心讲解并开通“绿色通道”。同时，积极探索“跨国不见面审批”方式，实现“屏对屏”的“云上”跨国服务。

打造硬环境方面，济南综保区管委会结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，“建台账、明责任、强措施、定时限”，累计提升绿化1.6万平方米，新建2处口袋公园；安装围挡3.5万米，覆盖防尘网26万平方米；拆除临建1.5万平方米；改造提升4个停车场；落地线缆1.7万米、地下管廊700米；更换亮化区内路灯910盏。50天时间，67项环境提升攻坚台账清单完成率达100%。

你若盛开，蝴蝶自来。优越的营商环境，正在吸引着好项目、好企业不断向综保区集聚。

傅禄永说，他清楚记得，去年10月30日，他第一次到济南洽谈项目，济南方面没讲招商政策，而是和他深谈了一个战略，就是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。济南方面抓住“傅禄永来自上海”这个特点，分析黄河流域与长江流域在经济总量、产业布局等方面的差距。在得知济南处于三大战略交汇叠加、高速发展的机遇期，未来发展空间广阔之后，傅禄永动了心。实地考察期间，对Laox的所有困惑，济南方面都一一作出解答。10月31日当晚，傅禄永彻夜未眠，他决定，说服董事会和客户，到济南投资建仓。“我用24小时决定到济南投资，作决策有时候很难，有时候也很简单。”傅禄永说。

营商环境好不好，看企业家愿不愿意来投资。

5月14日，欧亚运贸集结中心正式挂牌，作为全国第一家内陆综保区集装箱堆场，将打造全国首个中欧班列保税物流数字化监管新模式。5月28日，集森电子开业投产，截至11月完成一线进出口额16.3亿元，5G智能终端产业园初步形成。7月，富盛糖源发挥“三税三免”政策优势，赋能食品加工产业，与德芙、今麦郎、康师傅等知名企业合作发展，预计年加工300万吨糖、实现年进口额约10亿元。11月26日，联东U谷科创中心项目开工，实现当年签约、当年拿地、当年开工、当年封顶、当年招商的“五当效率”。12月17日，ELAD细胞生物反应器装置正式下线，标志着壹瑞特生物具备独立自主研发生产能力，全球领先的生物人工肝项目在济试生产成功……

接踵而来的好项目，彰显着济南综保区强劲的发展活力。

风 起担当外向型经济引领者

“居安思危，思则有备，有备无患。”面对重大发展机遇，唯有懂得未雨绸缪，方能抢占先机。

当前，在产业集聚方面，5G智能终端制造产业园已初步形成，落地聚德顺、集森、益智飞等龙头企业，建成后年产3000万台、进出口额100亿元，形成涵盖封装测试、产品组装、材料研发于一体的电子信息加工体系；建设大宗农牧商品集散中心，落地澍麟发、富盛糖源等企业；打造多式联运中心、跨境电商全球仓，落地山东高速临空物流园、乐购仕等龙头企业；发挥综保区航空资产交易平台、航空服务基地、保税航材库等载体功能，发展航空维修及航材服务产业，打造临空区域一站式航空服务基地（OEMA），已落地太古飞机、翔宇航空等企业。

面向未来，济南综保区勇当全省中西部外向型经济重要增长极、双循环发展特色引领区、国际物流分拨集聚区，赋能全市国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽建设。章锦综保区瞄准对外开放新高地核心承载区、智慧综保示范建设样板区、差异化协同发展引领带动区的目标定位，全力打造高端智造、智慧物流、跨境电商、维修检测、研发设计产业园，赋能全市外向型经济发展。双综保区错位发展、优势互补，形成协同推进的良好态势，力争到2025年，两个综保区对全市外贸贡献占比由2021年的20%提升到40%以上。

有心人，天不负。肩负济南“高水平对外开放”的历史使命，乘着济南“服务和融入新发展格局”的战略东风，济南综保区与章锦综保区必将南北呼应，协同联动，错位发展，成为强健有力的“双翼”，强力支撑济南外向型经济发展，不断开创新的辉煌。（本报记者韩霄鹏）

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