灵活就业人员身后的隐形“深谷”
1月25日，福建省福清市一名公交车司机陈师傅于工作期间突发心梗猝死，但被公司以其签署“自愿放弃社保声明书”为名拒予认定工伤，引发舆论关注。该事件29日有最新进展，经当地人社部门按法律标准计算，当事人家属获得一次性工亡补助、安葬费、父母及孩子抚养费总计约123万元。而在此事件之外，据权威统计，全国2亿左右灵活就业人员中的绝大部分，没有参加工伤保险。
如果命运之手突然重重推了一下，他们身后平日看起来坚实、安全的土地，瞬间裂变为无形的“深谷”，令其与家人深深跌落。
约四成城镇就业人口没有参加工伤保险
外卖骑手、个体小店老板、装修工、保洁人员、网约车司机……这些大量在城市里辛苦奔波的劳动者，构成了灵活就业从业人员群体。
全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文长期关注灵活就业群体，他分析我国灵活就业规模大，主要与两个“中国特色”因素有关：一是中国城乡二元结构下，每年有大量的农村劳动力转移到城镇就业，这个群体大多是非正规的灵活就业；二是中国互联网经济、共享经济等新经济发展迅速，提供了大量就业岗位，新就业形态人数快速增长。
然而，灵活就业人员与从业单位之间的关系，却属于非稳定劳动关系。尤其快递员、外卖员等与所从业平台之间的关系，更是呈现前所未有的复杂性。
很多外卖骑手是通过蜂鸟众包平台得到工作机会的。记者发现，如果要成为该平台的骑手，须阅读3个相关协议和承诺书。其中，《蜂鸟众包用户协议》的一项特别提示明确表示：蜂鸟众包仅提供“信息撮合服务”，用户与蜂鸟众包不存在任何形式的劳动或雇佣关系。
据了解，按照多地现行政策，目前灵活就业人员可以在个人户籍地参加城乡居民养老、医疗保险，但是无法参加工伤、失业和生育保险。
出事的几率有多大？
无法参加工伤保险，但工作中出现的意外伤亡却防不胜防。近两年，灵活就业群体中的交通事故、猝死等工伤事件屡次引发公众关注。
快递、外卖行业的工伤风险有多高？可以参考的是，在现行工伤保险行业风险分类表中，根据不同行业的工伤风险程度，由低到高，依次将行业工伤风险类别划分为一类至八类，其中道路运输业被归为五类，风险较高。
尤其是意外交通风险，一直是外卖骑手、快递员的痛点。社会科学文献出版社出版的《中国青年发展报告》（2019版）显示，在一项有1692份有效样本的调查中，43.32%的快递小哥有时会遇到交通安全问题，10.87%的一直以来都有交通安全问题，9.16%的经常遇到交通安全问题。
不仅仅是数据显示风险，记者采访发现，越来越多的灵活就业人员已经意识到，偶然发生的事故概率并不像所认为的那么低，风险或许就近在眼前。
李龙仁在山西太原做美团外卖骑手，每天在路上最担心的就是出交通事故。一次，一辆突如其来的电动车把他撞倒在地，看看双方都没啥大事，他顾不上理论立马爬起来就走了：“还着急送外卖呢，不然误了单还得赔钱。”
孟庆松是济南一位兼职网约车司机，近两年一直在晚上接单。由于并非平台的员工，仅仅是在平台上接单，因此他什么保险也没有。“其实夜间工作心里挺没底的。特别是遇到雨雪天气或醉酒、面相凶狠的乘客，吓得心怦怦跳。如果能够有一份保险，至少对家人有个安慰。”他说。
替代性商业保险能覆盖工伤需求吗？
人社部的调研显示，在缺少工伤保险的背景下，多数平台企业都通过购买商业保险实现其从业人员的职业伤害保障。
例如，美团配送在官网的“成为骑手”栏目中对骑手相关保险介绍称，众包骑手保险由骑手个人向保险公司缴纳，是个人意外险与第三者责任险的集合；加盟骑手是雇主责任险与第三者责任险的集合。
但还有很多快递员、外卖骑手，不仅没有参加工伤保险，连商业保险也没有购买。
小张是山西太原市一家快递公司的临时工，啥保险也没有上。“当然想上保险，出了事有个保障，但是谁给我们上呢？”小张说，“站点的承包商一直在换，就算签了合同，上了保险，换一个老板就全部都没了。”
记者对比多份灵活就业人员购买的商业保险发现，各个平台、各类行业的保障力度和水平均差异较大。
一份美团外卖雇主责任险显示，保费每天1元，骑手工伤后，死亡、残疾赔偿限额为60万元；医疗费用赔偿限额5万元；误工费赔偿限额每天50元，最长不超过180天。来自吉林的孟大姐在北京做了16年保洁开荒，现在每接一单平台就会从抽成里出钱上一份意外险，工作期间如果发生意外，最高有10万元的赔偿。
记者注意到，与工伤保险相比，灵活从业人员购买的商业险普遍附加值低、保障力度小。
艰难的维权之路
记者在中国裁判文书网以“工伤”为关键词检索，2020年至今共有96380篇相关判决书；以“工伤”“灵活就业”为关键词检索，有548篇相关判决书；以“工伤”“骑手”为关键词检索，有299篇相关判决书。
受伤员工与用工单位发生工伤纠纷的重要争议，就是双方是否存在劳动关系。记者梳理发现，如果骑手在平台注册成为一名众包员，法院通常认定双方并未就形成劳动关系达成合意，骑手的诉求也被驳回。
2020年12月，辽宁省抚顺市中级人民法院对一起工伤纠纷案件判决，判定骑手与用工单位之间并非劳动关系，也非劳务关系。值得注意的是，法院判定二者之间是雇佣关系，雇主应承担一定的赔偿责任。
外卖、快递人员工伤纠纷争议的另一个焦点，是员工受到伤害时，是否处于工作场地、工作岗位、工作时间。与在其他企业工作的劳动者相比，平台从业人员通过在APP上自主接单等方式承接工作任务，工作自主性大、工作时间自由，这也为工伤认定增加了复杂性。
制度性改善如何推进？
记者注意到，近些年，地方层面的试点已在不断探索突破。
一种试点思路是，将新业态从业人员等灵活就业群体纳入工伤保险范围。早在2009年，山东潍坊以扩围的方式，将在劳动保障事务代理中心、人才交流中心等机构代理劳动关系的各类灵活就业人员纳入工伤保险。截至2021年1月15日，总计27.85万人参加灵活就业人员工伤保险，认定工伤数3305人。
另一种地方试点是江苏南通、吴江、太仓等地采取的模式，通过政府主导、商业保险公司运作的方式建立独立的职业伤害保障。
人社部在2018年8月份对一份提案的答复中表示，从调研地方情况来看，潍坊、南通等地的探索“做出了有益尝试”，但在实践中也遇到了一些难以突破的瓶颈问题，主要是参保对象的界定、缴费费基和费率、工伤认定和待遇审核支付等。
多位业内专家表示，应系统研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”基本思路，确立没有劳动关系也可以缴纳工伤保险的政策体系。 （据新华社电、中国新闻周刊）
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