济南交警全力打造新时代公安交管规范执法品牌，锚定“执法无争议、办案无瑕疵”的工作目标 让执法办案更标准更规范更温暖

疏导交通济南交警队伍执法智慧应用系统—“王者荣耀”。执法有温度。《济南交警执法通例》规范执法铁骑风采

执勤执法是济南交警传递守法精神、引领文明风尚的舞台。

为深入贯彻落实公安部、省公安厅关于执法规范化建设的相关部署要求，今年以来，济南交警坚定“抓执法就是抓队伍建设”和“视执法为济南交警第一形象”的工作方向，锚定“执法无争议、办案无瑕疵”的工作目标，以问题警务树导向，以流程再造强基础，以监督公开促规范，以练兵比武提素质，努力打造更加标准、更加规范、更有温度的新时代公安交管规范执法品牌。官方统计数据显示，今年1月至9月，全市交警部门行政复议案件受理量同比下降22.01%，刑事办案周期由平均105天缩短至45天。这也成为市公安局交警支队在传承中求发展，在创新中寻突破，以更高标准做到执法规范，擦亮新时代济南交警新名片的一个缩影。

坚持问题导向，明确“两无”执法目标

让民警心中有标尺、执法有标准

执勤执法是否规范，能否赢得人民群众满意，作为公安交警部门首先要有一个具体的衡量标准，让民警心中有一把标尺，在执法中有所遵循。通过梳理执法突出问题，科学界定了执法争议和办案瑕疵，让民警明晰执法办案规范标准，增强执法自信。

科学界定执法争议。全面梳理群众对交警执勤执法的异议诉求和表达途径，把当事人具备“正当理由”、采取“正当途径”提出的异议作为界定执法争议的前提条件。通过分析近年来执法异议问题清单，将符合“对具体行政行为不服提起行政诉讼、行政复议、来信来访的，以及通过12345市民服务热线、66666122监督电话等渠道多次投诉的”四类问题纳入执法争议范畴，积极回应当事人诉求，保护当事人合法权利。同时，对无理信访投诉给予认定和纠正，充分维护民警执法权益。

精确定义办案瑕疵。全面排查交警行政、刑事案件办理过程中的问题，逐一划定办案程序、案件证据、案卷材料和执法言行问题列表，精确定义“办案无瑕疵”，即：做到“受立案、调查取证、采取强制措施、做出处罚、移送起诉”五个环节合法合规、“物证书证、视听资料、证人证言、嫌疑人陈述辩解、鉴定意见、勘验辨认笔录”证据要素齐全完善、案卷材料符合“封面统一规范、目录准确完整、文书齐全完备、证据详细完善、备考表准确完备、装订标准规范、正副卷与电子卷同步备份”标准、民警执法语言行为适当。通过细化案件办理环节具体标准，使民警有章可循、有据可依，最大限度地避免办案瑕疵。实施“大数据+”监管，严把“两无”目标关口

让执法办案在阳光下运行

权力必须在监督下运行。依托智能科技手段搭建“大数据+”智慧监管体系，用数据监督执法，及时发现执法风险、堵塞执法漏洞，用公开促公正，真正让执法办案在阳光下运行。

执法数据公开，“大数据+正向激励”实现执法行为公开化。搭建由“数据围堰”和“王者荣耀”两大平台构成的济南交警队伍执法智慧应用系统，将执法时段、地点、对象、种类等数据融合分析并映射到民警个体，全方位展示民警日常执勤执法概况和巡逻轨迹。推行公安交通管理行政处罚文书和复议诉讼文书的网上公开制度，发挥警示作用，倒逼民警规范执法。

异常行为画像，“大数据+分色预警”实现执法监管一体化。成立执法监管中心，对3类13种45项执勤执法内容进行监管，各部门、大队分别履行业务监管、主体监管职责，搭建起一体化执法监督管理体系。今年以来，支队执法监督中心共审核吊销驾驶证案件1943起，开展涉酒和大货车现场执法专项检查4次，对存在问题的9个单位下发了整改通知书，编发《刑事案件检查通报》8期，复议案件问题分析6期，落实每月执法质量考评，针对执法风险编写《执法办案风险隐患分析报告》2期。根据发现执法问题的性质、影响以及主观过错程度实施红、橙、黄、蓝四色预警。例如，平台通过设置指数阈值，对达到预警指数的涉嫌虚充执勤执法数据的“空录行为”自动实施黄色预警。

完善执法标准，夯实“两无”制度基础

让民警执法更加标准、更加规范

坚持以执法问题为导向，从标准流程、方法手段上创新理念、破解难题，将执法标准细化到手指和语言，解决民警执法中遇到的难点问题。

编制执法通例，打造执法办案标准体系。关注交警执法面临的新形势、新问题，融合济南交警理论研究成果和执勤执法具体实践，编制了《济南交警执法通例》。以阐述执法理念原则制度为起点，以设计交警执勤执法规程和指引为重点，注重执法保障，为基层民警执勤执法提供“帮手”和“助手”，为“执法无争议、办案无瑕疵”奠定制度基础。

实施流程再造，提升风险防范能力。创新违法即查即处机制，明确了“应当扣车、视情处置、即查即处”情形和处置规范。创新超载闭环办理机制，重点解决查获处理脱节、过程失管漏管问题。创新醉驾快侦快办机制，协调市局组织召开济南市公检法联席会议，专题研究危险驾驶案件刑拘直诉相关议题。创新“通道式”机动车查验工作模式，实施“双随机分配、三级评判、四级监督”措施，确保驾驶人考试工作公开、公正、透明。

科学基准体系，提高依法治理效能。科学制定裁量基准体系，进一步明确了危险化学品运输车辆违法行为处罚和行政拘留措施适用的具体标准，公开推出市内超速免罚、旅游客车轻微违法不予现场处罚、货车临停报备免罚、如厕免罚、外地车“首违免罚”、夜间老旧社区医院周边违停免罚、驾车使用手机首违短信告知免罚等措施。

常态培训练兵，提升“两无”能力水平

让民警执法更有信心、更有底气

打铁必须自身硬。以提升能力素质为根本，突出实战实用实效，分类分级构建系统完备、务实高效的执法实战培训体系，打造高素质执法队伍。

汇聚内外合力，打造专业法制尖兵。支队组建了177人专兼职法制员队伍和11人公职律师团队，注重人才培养，鼓励民警参加法律职业资格考试、高级执法资格考试等高级别专业考试。目前，支队共有55名民警通过国家司法资格考试、法律职业资格考试，17名民警通过高级执法资格等级考试，在法制、执法办案岗位上发挥主力军作用。

丰富送教形式，开展常态网上培训。建立“送教上网”执法保障机制，支队网站开设“执法答疑”栏目，民警可在线提问交流，并将内容同步推送到警务通“王者荣耀”APP终端。开展常态化网上培训，编写下发“每周一学”试题28期、执法指导21期。探索常态化疫情防控条件下的“送教到手”培训模式，支队专兼职法制员共制作执法培训微视频8个、开播微课程23节。同时，结合执法巡查、案件专项评查中发现的问题，由市局法制支队、支队教官团队对刑事案件和行政拘留案件的办理开展送教上门活动4次。

立足实战应用，检验学习培训成果。围绕执法办案热点、难点、争议点，开展法制员执法办案网上竞赛、案卷交叉互评比武、执法典型案例网上评议活动，对法制员执法监督能力进行量化赋分排名。开展执法示范单位、规范执法标兵评选活动，打造济南交警规范执法“品牌”、“标杆”。倡树守法精神，塑造“两无”法治环境

实现法律效果和社会效果的统一

执法规范化建设不仅仅是队伍内部自身的规范，还有外部执法环境的塑造，通过社会共管共治，推进法治交通、法治社会建设，实现法律效果和社会效果的统一。

网上公开处罚标准，主动接受社会监督。依托“山东省政务服务事项管理系统”，公开交管工作涉及的具体标准流程，实现了违法行为、法律依据、处罚标准、适用情形、复议诉讼机关等事项的及时查阅。利用互联网服务平台网页、交管“12123”APP落实交通事故处理进度和结果网上查询制度，已为5281人办理了道路交通事故处理进度和结果网上查询凭证，查询交通事故2725起。

探索基层共管共治，提高群众法治意识。开展交通违法“随手拍”活动，推动“两站两员一长”实战化运行，发动社会力量共同参与执法管理，提升群众尊法守法意识。动员相关单位参加文明交通志愿服务活动，协调街道办事处和摩拜单车企业，安排专人协助做好非机动车停车入位管理工作。通过全社会积极参与、各行业全力投入，共同营造文明交通氛围，提高社会交通文明和法治意识。

引导树立文明理念，营造法治交通环境。文明交通环境的创造需要每一位交通参与者的共同努力。济南交警从规范道路交通行为入手，通过对全市交通运行状况、城市文明建设、市民出行特征进行调研，联合山东大学共同完成了《济南市文明交通行为导则》编纂工作，让市民群众全面、系统地掌握出行规范，倡导并践行绿色、低碳的交通方式。通过全社会共同努力，形成共建共治共享的交通环境治理新格局。

（文/图本报记者杨晨通讯员邢吉军）

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