优化司法确认程序 依法推进多元解纷 济南法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案系列报道⑤

优化司法确认程序，是此次民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的重要内容之一。改革坚决贯彻“坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，拓宽司法确认的适用范围，提高司法确认的适用层级，有效减少群众讼累，节约诉讼成本，提高当事人参与诉前调解的积极性，为社会矛盾纠纷多元化解提供有力的司法保障。

为深化民事诉讼制度改革，加强对多元解纷机制的司法保障，满足人民群众司法需求，增进社会和谐，日前，济南中院结合济南市法院民事审判工作实际，制定《关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案（试行）》，对适用司法确认程序审理民事案件作出详细规定。申请司法确认应该注意什么？哪些情况下可以申请司法确认？本期记者带您了解一下关于“司法确认”的那些事儿。济南中院审管办副主任、四级高级法官付雪玉，就此进行了解答。

Q当事人：什么是司法确认程序，它与诉讼程序有何不同？

付雪玉：司法确认程序是民事诉讼法规定的特别程序的一种。它是依据双方当事人的申请，对当事人在诉讼程序之外达成的民事调解协议进行自愿性、合法性的审查，并赋予其强制执行力的非诉程序。司法确认程序实行一审终审。相比于诉讼程序，司法确认程序具有更为高效、便捷、低成本的特点。

人民法院开展司法确认工作应坚持以人民为中心的发展思想，着力推动保障人民合法权益和提升司法效能相统一。加强与有关部门及相关组织的联系，加强协调配合，推动程序衔接，畅通纠纷化解渠道，推动司法确认工作的开展。

Q 当事人：选择司法确认程序，需要缴纳多少费用？

付雪玉：申请司法确认的案件，法院不收取任何费用。

Q当事人：是不是双方当事人自己达成了调解协议就可以申请司法确认？

付雪玉：可以。此外，经人民调解委员会、特邀调解组织或者特邀调解员调解达成调解协议的，也可以申请司法确认。双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。

Q

当事人：我有个案件需要司法确认，应该到哪个法院申请？

付雪玉：当事人选择由人民调解委员会、特邀调解组织调解的，对调解协议的司法确认案件由调解组织所在地基层人民法院管辖。

两个以上调解组织参与调解的，各调解组织所在地基层人民法院均有管辖权。当事人可以共同向其中一个调解组织所在地基层人民法院提出申请；当事人分别向两个以上调解组织所在地基层人民法院提出申请的，由最先立案的人民法院管辖。

当事人选择由特邀调解员调解的，由调解协议签订地基层人民法院管辖。

人民法院委派调解并达成调解协议，当事人申请司法确认的，由作出委派的人民法院管辖。

司法确认案件符合级别管辖或者专门管辖标准的，由对应的中级人民法院或者专门人民法院（专门法庭）管辖。

Q当事人：申请司法确认时，需要提供什么材料？

付雪玉：当事人可以以书面或口头形式提出司法确认申请。以口头形式提出申请的，人民法院应当制作笔录，并由当事人签字、捺印或者盖章。具备条件的，可以网上提出司法确认申请。当事人应当向人民法院提交司法确认申请书、调解协议、调解组织或特邀调解员主持调解的证明材料、与调解协议有关的财产权利证明等材料，并提供双方当事人的身份、住所、联系方式等基本信息。

申请可以由当事人提出，也可委托他人提出。委托他人代为申请的，还必须提交委托人签名或盖章的授权委托书，以及受托人的身份证明、资格证明等材料。

Q当事人：我什么时候才能知道法院是否受理我司法确认的申请？

付雪玉：人民法院收到司法确认申请后，应当在三个工作日内决定是否受理，但当事人需要补充材料的除外。当事人共同到人民法院申请司法确认，经审查符合受理条件的，人民法院应当立即受理。

Q当事人：可以通过司法确认来认定婚姻关系无效吗？

付雪玉：不可以。并非所有的调解协议都能够申请司法确认。当事人申请司法确认调解协议，有下列情形之一的，人民法院裁定不予受理：

（一）不属于人民法院受理司法确认案件范围的；

（二）不属于收到申请的人民法院管辖的；

（三）申请确认婚姻关系、亲子关系、收养关系等身份关系无效、有效或者解除的；

（四）涉及适用其他特别程序、公示催告程序、破产程序审理的；

（五）调解协议内容涉及物权、知识产权确权的；

（六）调解协议不具有强制执行内容的；

（七）其他不适宜进行司法确认的。

Q当事人：法院司法确认程序对调解协议进行审查，主要审查什么？

付雪玉：人民法院应当对调解协议是否自愿达成以及协议内容是否合法进行审查。对于当事人要求司法确认以下七类调解协议的，人民法院应当严格审查：

（一）民间借贷协议；

（二）离婚案件的当事人作为一方当事人的财产分割协议；

（三）已经资不抵债的企业作为一方当事人的财产处分协议；

（四）被拆迁人作为一方当事人的财产协议；

（五）投保交强险或商业险的肇事车辆的车主作为一方当事人的赔偿协议；

（六）继承协议；

（七）因群体性纠纷达成的各类调解协议。

Q 当事人：申请司法确认后，什么时候能收到裁定书？

付雪玉：经审查符合确认条件的，人民法院应当作出司法确认的民事裁定书，裁定书自作出之日即发生法律效力。经审查，调解协议有下列情形之一的，人民法院应当裁定驳回申请：

（一）违反法律强制性规定的；

（二）损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的；

（三）违背公序良俗的；

（四）违反自愿原则的；

（五）内容不明确，未能重新确定协议内容的；

（六）调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反调解工作规范或者职业道德准则的行为的；

（七）其他不能进行司法确认的情形。

人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的裁定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长十日。

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