人民调解员与司法调解和行政调解协作配合多元调解，“前端防线”化纠纷
人民调解员调解纠纷。
高高低低、语调不一的争论声。然后是调解员的声音，“大家既然来了，就是奔着解决问题的，咱们一个一个说……”很长一段时间，这是调解工作的常态。但在如今的济南，这早已不是调解的全部内容。
2万余名人民调解员、100多个行业性调解组织，人民调解员、司法调解、行政调解协作配合的多元化调解模式，济南坚持站在创新社会治理的高度，积极推动调解工作由单纯的调处纠纷向基层治理、法治善治转变，在多元化解社会矛盾工作中主动靠前，努力为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
群体性矛盾纠纷的化解者
重大矛盾社会关注高、涉及人群多，一旦处理不好，就会引发重大社会问题。
在济南，人民调解主动介入社会敏感度高、涉及人员多、案情复杂的矛盾纠纷，已经形成了较为成熟的经验，依法妥善化解了一批重大群体性纠纷。
“三联彩石山庄”房地产纠纷，开创了人民调解参与重大集团性纠纷处置的先河。近年来，济南市在处置类似群体性纠纷中安排司法行政部门主动介入，先后运用“人民调解+司法确认”方式调解阳光舜城锦绣苑、传媒大厦、凯悦广场等多个房地产项目纠纷，成功化解了30多起群体性上访，受到社会广泛认可和好评。
调解的力量，能消争端，还能打“预防针”。经十一路棚改项目涉及居民4760户，是省市重点项目。济南市和槐荫区司法行政部门组织数十名人民调解员和法律服务人员组成服务团队，运用“人民调解+服务团队”方式，配合项目指挥部做拆迁群众的政策咨询和矛盾调解工作，接待咨询800余次、代书400余份、组织调解60余场，助推了该项目征收拆迁步伐，创造了当年征收拆迁、当年开工建设的棚改纪录。
在群众心目中认可度高的品牌调解室和知名调解员，出具的法律意见往往更容易为群众所接受。近年来，济南市建立“有话好好说”“和为贵”“和事佬”等品牌、个人调解室，涌现出一批全国和省优秀人民调解员，运用“人民调解+知名专家”方式参与解决突发事件中的法律问题。
源头预防，应调尽调。今年以来，全市各级司法调解组织积极开展矛盾纠纷大排查大调处活动，共排查化解各类矛盾纠纷3.7万件，调解成功率维持在98%以上，有效维护了社会稳定。
城市发展建设的推进者
优化营商环境。法治环境是基础。全市司法行政系统紧紧围绕这一目标，积极探索多元化矛盾纠纷解决机制，开展多调联动。2017年底，济南总商会人民调解委员会成立，随后在200多个商会、协会设立调解组织，在12家律师事务所设立商事纠纷调解中心，提供商事纠纷调解、商事法律咨询、知识产权保护等服务事项，推动商事纠纷快速解决，为企业发展提供良好法治环境。
重点工程建设中，调解的身影同样没有缺位。他们紧紧围绕“四个中心”建设，特别是项目建设、征收拆迁、棚改旧改、新旧动能转换等提供法律服务。在国际金融城、华山片区、北湖片区开发建设等多个重点工程项目的建设过程中，法律服务团和专项调解团的成立和积极活动推动了精准服务、和谐拆迁，最大限度预防和减少了群体性事件发生。
在助力服务保障民生方面，市司法局广泛建立起涵盖医患纠纷、交通事故、劳动争议、婚姻家庭、物业管理、旅游保险、行业商会（协会）等多个领域的行专人民调解组织100多个，化解了一大批民生领域和社会热点难点矛盾纠纷。市医患纠纷调委会调解成功率98.3%，医患双方满意率98%，成为化解医患纠纷的主要渠道。各区县交警大队建立交通事故人民调解组织，高效化解交通事故损害赔偿纠纷，两年来共成功调处交通事故损害赔偿纠纷5700多件，涉及赔偿金额2亿余元。
矛盾纠纷化解模式走向多元
如今，矛盾纠纷化解模式在济南已经从单一走向多元，形成了各相关部门都出力、出合力的“大调解”格局。
市司法局与市两级法院联合建立了诉前调解委员会或调解室，选配专职人民调解员或者律师值班，“一站式”接待受理，用调解方式将一般性矛盾化解在诉讼前，大大节省了群众矛盾化解成本以及诉讼资源，帮助人民法院破解“案多人少”问题。
针对进入诉讼程序的矛盾纠纷，济南对符合法律援助调解的困难群体开展法律援助，增设23个法律援助“直接受理点”，方便群众就近申请和获得法律援助，有效扩大了法律援助覆盖面。向社会公开招募建立法律援助志愿律师库，并分类汇总成立了妇女、儿童、老年人律师团，实施专业化精准服务。
济南市建立由百名律师组成的信访法律顾问团，参与领导接访、重大信访事项复核、法律意见论证等工作。与市法院、市信访局联合出台《信访事项人民调解工作机制》，建立信访事项人民调解委员会，建立人民调解、信访矛盾化解和司法确认衔接联动机制，推进用法治思维和法治方式解决信访问题。 （本报记者刘晓群）
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