小庭院筑牢党建大阵地 小单元搭建党群“连心桥”市中区杆石桥街道释放惠民“红色动力”

老旧小区如何破解管理难题，集居民自治之力锻造和美家园？如何打破地域界限，将社区党建触角延伸到楼栋、到户、到人？如何整合社区资源，把服务送到群众心坎上，在钢筋混凝土中聚起暖意？在市中区杆石桥街道乐山小区，答案简单而明了——庭院党建。

党的十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。杆石桥街道在区域化党建基础上，以加强基层组织力建设为重心，在乐山小区探索打造“红色庭院”党建品牌，搭建起区域化党建、协商共治、智慧社区、志愿服务、“三社”联动5个平台，让“红色”力量嵌入最小单元、释放最大活力，不仅改善了邻里关系、重建了和谐氛围，也让社区环境品质完成从脏到净、由乱到治的改善，探索出社区治理的“杆石桥路径”。

强组织 建小组让党的旗帜飘扬在庭院中

曾经的乐山小区有着老旧小区的“通病”：私搭乱建、改扩建严重，设施逐渐老化，邻里关系疏远，旧、堵、乱、挤成为常态。2016年，杆石桥街道以民意为根本，按照“拆、绿、疏、清”的思路，对乐山小区实施全面改造提升。党员发挥先锋模范作用，带动居民参与共建共管，相继完成餐饮店转型、修建停车场、步行街改造升级等，让一个崭新的庭院式社区渐渐呈现在居民眼前。

社区是居民群众生活的家园，是社会建设和社会治理的落脚点、发力点。杆石桥街道突破辖区各类党组织条块壁垒，以治理层级扁平化、治理方式精细化、治理成效精准化为指导，建立以社区综合党委为引领、庭院治理理事会为依托的治理机制，将小区51个楼栋、2641户居民划分为35个小庭院，设立35个庭院党小组，成立“社区综合党委-网格党支部-庭院党小组”三级组织网络为组织架构，让分布在各庭院的302名自管党员在各自庭院党小组中发挥作用，达到“院事院解决，民事商量办，小事不出社区，发展共推动”的局面。

促合力 汇民声把各方力量凝聚在楼道间

随着居民需求更加多元化，在社会治理重心不断下移的背景下，如何在强化党的基层组织建设同时，更多地满足社区居民多样化的服务需求，杆石桥街道一直在探索。依托“庭院党建”，杆石桥街道充分挖掘区域资源，引导23家区域化成员单位“到庭院报到”，通过认领形成37项志愿服务项目，形成优势互补、多方受益的“庭院区域化党建联盟”。

为进一步让居民在社区治理中“唱主角”，杆石桥街道引进济南恩泉社会组织发展中心等专业社会组织，推出“一庭院一特色”，组织形成“好邻居”互助队、“绿管家”志愿服务队、“法律在线”咨询志愿队、“泉映晚霞”党员志愿服务队等26支队伍，定期开展爱心义卖、党员义诊、法律咨询等系列活动，加强庭院之间、庭院与社区之间沟通。

党员组织起来、人才凝聚起来，在此基础上，杆石桥街道对涉及居民的服务进行分析整理，将基本公共服务、便民利民服务和专业社会服务等进行细化分析，打造“方寸间”便民服务中心，30平方米空间内承载106项便民服务，吸纳自管党员志愿者、区域化党建成员单位为居民提供服务；依托智慧社区可视化平台，在小区安装125个高清摄像头、鹰眼及27种智能探头，推进35个小庭院内智能监控全部覆盖；打造“一心一议”协商平台，注册“拾柴”志愿服务品牌，由街道、社区党组织“单兵作战”转变为与驻区单位、社会组织、居民群众“合成作战”，

让一件件群众反映强烈的难事迎刃而解。

促发展 筑和谐用党建力度增加“民生温度”

违建逐一拆除，绿化带内绿草如茵，南广场修缮一新；在党小组成员助力下，居民、企业、职能部门协商20余次，让老楼顺利加装电梯，解决居民出行难……在庭院“红色先锋”带动下，近两年来乐山小区呈现出了日新月异的变化，然而“庭院党建”带来的改善远不止于此。

实现组织生活从“不便”到“方便”的转变。加强社区治理，首先要发挥基层党组织的领导作用。基于此，“庭院党建”把社区党员的教育管理、居民自治进一步划分成小单元，改变了以往社区退休党员、年老党员多，党员活动出勤率和参与率低的问题。庭院党小组成员可以结合庭院党员时间开展“三会一课”等活动，打通服务、教育、管理党员的“最后一米”。

实现庭院氛围从“陌生”到“熟悉”的转变。共享是共建共治的最终目标，是让每个社区居民能够更广泛、更公平地分享社区治理成果，不断增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。在坚持“认（认得清人）、进（进得了门）、说（说得上话）、亲（群众放心）”四字工作法基础上，乐山小区社区“两委”成员、社工全部下到庭院中，每人包挂2-3个庭院，同时探索将城管、环卫、民警的力量下沉到庭院，通过走访入户、开展活动，让居民从“不开门”到“打开门”再到“敞开心”，重拾院落融洽氛围。

实现社区活动“从上到下”到“由下及上”的转变。共治是社区治理的关键。社区治理要在党统揽全局、协调八方的政治引领、组织凝聚下，把政府整合资源的优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员能力以及社区热心居民社会贤达的号召力整合起来，充分发挥各个主体的作用，打造全民参与的开放型社区治理体系。以往80%的社区活动由社区主导，参与的群众也总是相同。打造“庭院党建”后，社区依托“邻舍家”社会组织的专业社工，在每个庭院根据居民需求开展系列活动，引导居民参与庭院治理，凝聚起最广泛的居民力量。

实现治理效果从“群众观望”到“纷纷点赞”的转变。居民参与社区治理是落实坚持以人民为中心的发展思想、实现人民当家作主的重要体现。把“庭院”视为最小单元，方便居民熟悉身边事务、了解邻里诉求，让党员在庭院中的作用更主动，庭院党组织的组织力更强，社区的凝聚力进一步增强。

（本报记者 刘阳 通讯员 陈娟）

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