给文明立法 为城市提质
□邓海建
古人云，“法立于上则俗成于下。”文明不是天上掉下来的，也不会自动站上城市生活的“C”位——总是先有规矩、后成方圆，先有良法、后有善治。
今年3月1日开始，备受关注的《济南市文明行为促进条例》就要正式施行了。行人乱穿马路、闯红灯、跨隔离栏；开车随意穿插变道、不礼让行人、乱停乱放；随地吐痰、乱扔垃圾；向泉池、泉渠乱倒污水污物；在住宅小区楼道、绿地等共用部位乱堆杂物，私自种植蔬菜等农作物或者其他植物等不文明行为，将被重点整治。
以地方立法的形式为城市文明“打call”，在全面依法治国的浩荡进程中，既是大势所趋，亦是正本之举。一则，文明是一个城市最好的气质。在千城千面的赛程中，不同的文明气质，往往是城市“和而不同”独特属性的最佳logo。二则，文明是城市高质量发展的内驱力。亚里士多德曾说，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。古希腊的城邦也好，时髦的巴黎纽约大都会也罢，城市说到底还是“人的城市”，人的文明素养与高度，决定着城市发展的高度与速度。
近年来，武汉、杭州、宁波、青岛、深圳、郑州等多个城市对文明行为皆进行了相关立法。有法可依方能违法必究，有法可依才会执法必严。香港特别行政区的实践也好，新加坡国家的历史也罢，都证明了一个基本道理：文明与法治并不相悖，以立法促文明、以法治护文明，是城市让生活更美好的前提之一。
“听得见泉水叮咚，看得见一城山色。”在济南，“变”与“不变”是辩证统一的。变化的是天翻地覆的改革征程，不变的是对文明风习的恪守与追寻。2017年，济南市召开了《济南市文明行为促进条例》立法调研座谈会，征求有关部门的意见建议，并在全市开展了“文明行为大讨论”，为文明行为立法征集民意民智。此后，在充分调研的基础上，相关部门起草了《济南市文明行为促进条例》，市人大常委会将之列入立法计划。最后，《条例》经济南市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，并经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准。可见，《条例》既是立法程序的产物，更是泉城百姓的吁求。
既然是地方立法，还得看遵守与执行。《条例》明确了权责关系，鼓励善举和志愿行为，当然也明确了罚则等事项。比如随地吐痰、乱扔垃圾的，由城市管理行政执法部门予以警告，责令其当场清理，处二十元以上一百元以下罚款。在山体保护范围内开荒种地的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。在住宅小区楼道、绿地等物业共用部位乱堆杂物，私自种植蔬菜等农作物或者其他植物，经劝阻制止无效的，由城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。《条例》可谓刚性十足，“下手”也并不轻柔。它传递的价值信号显然有二：一是城市文明也须严刑峻法兜底；二是下定决心把陋习赶出日常行为的“舒适区”。
《济南市文明行为促进条例》是守护城市文明的民心之法，催生文明之花、传递文明之暖。当然，徒法难以自行。有了善法，还得看如何遵循、如何执法。于此而言，尚待合力共治、尤须理解支持。
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