安全市中：品质之区 安全之区 2018年市中区安全生产工作综述
市中区突发地质灾害应急救援演练现场
“品质之区”首先必须是“安全之区”。市中区委、区政府始终坚持品质建设安全先行的理念，创新安全管理模式，为全区经济社会发展创造稳定的环境。2019年，市中区将在市委、市政府的坚强领导下，按照“1+474”体系要求，统一思想、凝聚共识、坚定信心、砥砺前行，牢树安全生产底线思维、红线意识，努力书写新时代改革发展新篇章，为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献市中力量！
——韩永军
安全促进发展，发展必须安全。
刚刚过去的2018年，市中区深入贯彻落实国家及省、市有关安全生产工作的部署要求，紧紧围绕“建设国内知名、全省一流的品质之区”这一目标定位，把安全生产提升到事关“品质之区”建设核心基础的高度，以遏制较大事故及防范社会事件为目标，坚持科学治安、依法治安、协同治安，以持之以恒的精神、勇于担当的境界、求真务实的作风，坚守安全红线，强化安全监管，全力打造“安全市中”。2018年，全区事故起数和死亡人数实现了双下降，杜绝了较大及以上生产安全事故，较好完成了各项指标任务，全区安全生产形势保持了平稳态势。
2018年对于市中区来说，是监管模式改革创新的一年，是基层基础不断牢筑的一年，是人员素质全面提升的一年，开创了安全生产工作新局面。
科学治安——四环相扣，推进安全管控体系建设
安全生产本身是一门科学，具有很强的专业性，管理好安全生产工作，必须要有科学的办法和先进的手段。
市中区副区长、安委会副主任孟庆顺表示，市中区始终坚持以专业思维和专业方法推进安全管控体系建设，将安全管控链条梳理成“风险→隐患→事故→危机”四大环节，即以风险识别与管控为核心的源头管治环节，以排查治理为核心的遏制事故环节，以应急处置为核心的次生事件控制环节和以危机应对为主要特征的社会事件管控环节。
在工作中，市中区通过有效串接“风险→隐患→事故→危机”这四个环节，构建起了一个环环相扣、有序衔接、动态管理的安全管控体系。
“双重预防体系建设”是源头管治环节的主要内容，这一安全生产的治本之策，是真正落实企业主体责任、实现安全生产长治久安的一项安全生产基本方略，是推动安全生产工作的“新动能”。
市中区不断加强在企业转型升级、区域系统治理等各环节的规划引领。通过典型引领、专家指导、全员参与、培训观摩、执法推动等手段，强力推动企业“双重预防体系”建设工作。2018年，辖区内所有危险化学品及工贸行业规模以上企业全部完成“双重预防体系”建设工作并有效运行，圆满完成了省、市下达的指标任务。
在推动企业“双重预防体系”建设工作过程中，市中区还创新性开展“查隐患、保安全、促发展”活动。通过深入企业开展培训、检查和应急演练，激发基层员工的参与积极性，主动发现身边隐患，真正落实了企业主体责任。
“全员参与是企业开展双重预防体系建设的核心，通过培训增强了自身的安全责任意识，回去后抓紧对员工进行安全培训教育。”参加完市中区安监局开办的安全管理培训班后，辖区一企业负责人说。
市中区安监局主要负责人介绍，接下来，市中区还将扎实推进全区各行业企业双重预防体系建设逐步评估验收，推动企业不断提升风险管控和隐患排查治理能力。
在科学治安方面，市中区积极推动建设安全生产综合信息系统，以安全生产、应急管理、信息管理需求为导向，有效整合辖区资源，实现安全生产各类信息共建共享和“大数据”分析利用，持续推动安全监管工作信息化、智能化水平。
依法治安——铁腕整治，严格安全生产执法监管
市委十一届五次全会提出“六个走在前列”的目标要求，号召广大党员干部争做新时代泰山“挑山工”，勇于展现“走在前列”新担当。而履行好安全监管职责，是安全监管监察人员勇于担当淋漓尽致的体现。
过去的一年，市中区深入开展安全生产综合整治大行动，采取加大群众参与、清单式挂牌督办、严格行政处罚等措施，确保全区安全形势稳定。
一年中，全区共组织成立十二个督查组，对全区重点领域开展隐患整治；按时完成铁路沿线省排问题隐患的督导消号工作；实施“一把手战役”，17个安委会成员单位主要领导带队，对各街道持续开展隐患排查治理。过去的一年，全区共检查生产经营单位14475家（次），排查安全隐患8739条，整改8262条，整改率94.54%；受理隐患举报投诉5起，停产停业整顿企业4家，行政处罚240.2万元。
依法治安，对安全生产问题铁腕整治、净化安全生产环境的同时，市中区还结合全市营商环境提升行动，依法做好各类安全生产领域行政审批许可工作，全面梳理行政审批事项，推出便民快捷的“互联网＋政务服务”模式，实现了无纸化、零跑腿。原来需要携带纸质资料去政务服务中心窗口办理的手续，现在在家动动手指就能搞定。现如今，经营企业申办危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证、职业卫生技术服务机构资质（丙级）等证照，均可通过网上办理，实现“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批”。据市中区安监局主要负责人介绍，目前，企业申办危险化学品经营许可证，可以全天24小时在网上提交材料进行申报。安监局工作人员在工作日上班后，会在第一时间予以审核办理。整个审批过程都在网上完成，整个审批过程，企业从以前的平均跑腿四次变为最多跑腿一次，直至零跑腿。
协同治安——落实责任，构建协同治安体系
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。过去的一年，市中区按照市委、市政府“1+454”体系要求，以“1+446”思路统领全区经济社会发展，坚定不移推进新旧动能转换、产业扩规提质，经济社会发展进入攻坚突破阶段。而贯穿其中的、一个安全稳定的发展环境则尤为重要。为此，市中区以责任落实为重点，全面构建协同治安体系。
在严格落实综合监管责任方面，及时调整充实安委会组成人员。明确17个街道、46个有关部门、单位“一把手”为安全生产第一责任人。按照“党政同责”“一岗双责”“三个必须”的要求，将市政府下达的年度安全生产责任指标全部细化分解到各街道、各有关部门，做到职责明晰、责任明确。
按照市安委会设立安全生产专业委员会的部署要求，市中区成立了农林水利、油气管道和民用爆破器材、工业、旅游、食品药品、建设工程、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、消防、特种设备、医疗卫生、教育等13个安全生产专业委员会。各专业委员会根据本行业领域工作特点，建立健全运行机制，加强对本行业领域安全生产工作的指导、协调、监督、管理，促进安全生产工作由纵向行政管理向平面依法监管转变，破解繁重的安全监管任务与相对薄弱的安全监管力量之间的矛盾。
市中区以加大投入为动力，全面撬动基层基础建设,不断提升救援处置能力。新一届区委、区政府累计投入一千余万元用于隐患排查治理和基层基础建设。区政府牵头及时修订完善各类生产安全事故专项应急预案，在组织的四个季度综合演练中，全区共28个单位部门、300余人次参演，有效提升了部门协同配合作战能力。拨付安全专项资金400万元，为基层配全执法电瓶车、执法PDA等装备，进一步提升基层安监队伍的快速反应能力、执法服务能力和应急处置能力。
安全监管人员素质是安全生产管控水平提升的根本。市中区以培养一批懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准、懂执法业务的“四懂”型基层领导骨干为目标，全面提升安监队伍的素质水平。
2018年，市中区在安全生产宣传教育培训方面做了大量卓有成效的工作，邀请了原国家安全生产监督管理总局政策法规司副司长石少华对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》作专题辅导，全区四大班子等300多名干部接受培训；通过“走出去，请进来”，组织各街道、区安委会成员单位定期系统培训，培养了一批基层安全监管骨干力量；全年培训各类企业人员5000余人次，辖区企业安全生产管理能力普遍得到提高。同时，还高质量承办了济南市“安全月宣传咨询日”活动和“我和我的泉城”济南市首届安全发展文艺晚会。市中区政府荣获全省“安全生产月”优秀组织单位称号。
在应急处置体系建设方面，市中区也进行了创新，把以应急处置为核心的次生事件控制和以危机应对为主要特征的社会事件管控相结合，有效提升了安全管控能力水平。
（本报记者 朱文明 通讯员 李卫）
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