济南推出企业“零增地”技改项目承诺制 审批时限由72天压缩到10天以内
□记者晁明春报道
本报济南讯10月18日,记者从济南市举行的新闻发布会上获悉,由市经信委、市政务服务中心管理办公室、市公安局、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市安监局、市气象局联合制定的《济南市工业企业“零增地”技术改造项目建设承诺制实施办法》(以下简称《实施办法》)正式发布,这是济南市推进工业经济新旧动能转换的重大创新,也是全省技改领域首家“一窗受理”“一并审批”“一次办成”的改革举措。
所谓“零增地”技术改造是以追求土地利用的质量和效益为中心,通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式,引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型,实现新常态下的产业转型升级。
具体包括:工业企业利用原有厂房和场地进行产品、工艺、设备的提升改造,对现有空地、绿地等进行新建生产性厂(库)房,对原有厂(库)房实施翻建或加层改造,拆除原厂(库)房改、扩建厂(库)房,或采用收购、兼并等形式,利用破产歇业企业的土地及厂(库)房等进行的技术改造项目。
据了解,目前济南市技改项目采用的是多部门逐一受理的串联审批方式,审批周期平均需要72个工作日,审批周期较长、效率偏低,与技改项目实施周期短、达产见效快的建设需求不相符,亟须对技术改造项目审批方式进行改革。
“工业企业‘零增地’技术改造项目建设承诺制是审批方式承诺制改革的细化和延伸,主要通过建立‘政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩’的新型企业投资项目管理框架和模式,鼓励和支持工业企业在不新增建设用地的前提下开展扩建、改建、单纯购置设备等‘零增地’技术改造,提高单位土地面积产出效益,加快技术更新换代和产业转型升级。”济南市经信委负责人解释。
记者看到,该《实施办法》包括17项条款、2个附录,包括三方面内容。首先明确了“零增地”技改项目审批方式改革适应范围:为工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目(其中包括扩建、改建、单纯购置设备等技术改造项目类型)。并明确,“零增地”技术改造项目实行审批目录清单管理,清单以外的项目实行告知承诺制。值得一提的是,济南市在《山东省工业企业“零增地”技术改造项目审批目录清单》的基础上增加了“原有土地上改建、扩建涉及的单体建筑面积超过20%(不含本数)的项目除外。”比省里的标准高了10%,为鼓励企业技术改造提供了更多的空间。
同时,《实施办法》确定了项目办理步骤及要求。包括立项备案、备案审查、承诺申请、承诺审查、项目建设、项目验收等6个办事环节,并明确了每个环节的具体要求和标准规范。此外,还规范了服务监管内容。包括加强对项目实施事中事后以及验收环节的监督检查,以及不兑现承诺采取的惩戒。该《实施办法》依托行政审批服务平台,将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式,实行“一窗受理、一并审批、一次办成”。
按照该《实施办法》,对申请材料齐全、符合法定形式的,政府审批时间由原来的72个工作日,大幅压减至10个工作日以内。审批时间和流程的缩短,可以大大降低企业的融资成本,按项目贷款1000万元和年利率8%计算,约可节省利息18万元。
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