新旧动能转换咋破题?看看专家怎么说 “新旧动能转换的主引擎就是创新”

今年1月3日,国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是党的十九大之后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。10月13日,由国务院发展研究中心指导,中国发展出版社和济南市政府共同主办的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2018”以“改革开放四十周年与新旧动能转换”为主题,来自国家相关部委、地方政府、知名智库、重点企业的专家学者和代表,分别就“打造新旧动能转换主引擎”“优化经济结构迈向高质量发展”等议题进行了交流对话与深入研讨,提出了切实可行的政策建议与对策。

□本报记者晁明春

打造新旧动能转换主引擎

在山东新旧动能转换综合试验区建设中,济南承担着先行先试的重任。济南市应该如何打造新旧动能转换的主引擎?

“要实现新旧动能转换,最主要的目的还是实现创新驱动发展、高质量发展,新旧动能转换的主引擎就是创新。”国务院发展研究中心创新发展研究部部长马名杰说,“这个创新不只包括企业、市场层面的技术创新、商业模式创新、新业态创新等,还包括体制机制创新和观念创新。”

马名杰说,回首改革开放40年的道路,无论是在国家还是在地方经济的发展过程中,始终要处理好三对关系。一是顶天立地和铺天盖地的关系,即如何处理好大企业和量大面广的中小微企业的关系。大企业作为支撑一个地方经济发展的支柱,具有带动整个产业链转型发展的龙头作用,但大量的中小微企业也在促进就业和发现新的市场机会以及活跃市场这方面具有不可替代的作用。就济南包括山东的发展来看,市场的力量相对不足,中小微企业发展相对弱了一点。

第二是要注意处理好招商引资和培育孵化的关系。一方面,任何一个地方都不可能只靠当地的资源支撑当地的发展,都需要外部的资本、资金、技术、人才。另一方面,又该如何培育孵化出本地化的技术、人才、资本企业以支撑本地的未来发展?从这点看,济南在完善孵化、创新创业体系方面的工作还应进一步加强。

第三是处理好传统产业转型升级和新兴产业成长的关系。新旧动能转换,作为新动能不只是只有新技术、新业态、新模式、新产业,同样也包括传统产业的转型升级,通过创新实现竞争力的提升,这也是新动能。在盯着那些数字技术、人工智能、大数据、生物技术等的同时,也要关注原有的装备制造工业基础,促进他们的能力和竞争力的提升。

“这三个关系其实就是改革开放40年来,任何一个地方经济发展中都要处理的三个问题。用一句话来说,就是要处理好今天、明天和后天的关系。”马名杰表示,中国经济已经走到了爬坡过坎的阶段,如果都要让政府把握未来的产业、技术和发展方向显然是不明智的。所以做好今天的事要靠政府,靠市场,让市场发挥决定性作用。做好明天的事、后天的事,市场所发挥的作用会更大。这是推进新旧动能转换过程中要解决的一个核心问题。

“创新驱动确实是新旧动能转换的主引擎,特别是要打造世界一级的产业集群,没有世界级的创新体系是没法支撑的。”工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强表示,感觉山东现在还没有一个能集聚全国创新资源的创新中心。他建议山东可以建设一个创新中心,把国内国际的创新资源集约到这儿支撑产业的发展。

优化经济结构向高质量发展

党的十九大作出了我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。但实现优化经济结构和高质量发展的关键点在哪里?济南市应该重点关注哪些领域?这成为论坛上专家学者研讨的热点。

“优化经济结构迈向高质量发展,首先要形成高质量供给、高质量供需平衡、高质量经济循环的三位一体的经济体系。”财政部政策研究室巡视员汪义达说。

汪义达表示,在这点上要真正地做到以供给侧结构性改革为主线,推动三位一体经济体系的构建。从经济体制层面来讲,就是要按照十九大报告里面提到的完善产权制度和要素市场配置为重点,同时还要进一步加强“放管服”改革,真正转变政府职能,营造良好的营商环境,让企业这个市场主体能进来,形成产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、价格反应灵敏,市场优胜劣汰,进而提高要素配置的效率,形成高质量的供给。

怎么做到高质量的平衡呢?汪义达认为,目前我们国家经济发展阶段,无论消费能力还是消费水平、消费环境都具备了深化消费需求的潜力,促进消费结构升级,促进供给侧质量的提升,形成高质量的供需平衡。至于经济高质量经济循环,就是要打通实体经济和金融良性互动的通道,要把阻碍的资源有效配置的梗阻打破,真正实现金融回归本原,为实体经济服务。

与其他专家一样,汪义达也认为,实现经济高质量发展还是要以创新为抓手,但他更想强调的是,要让创新真正发挥效率,真正产业化、市场化,科技成果转化非常重要。同时,济南包括山东,要发挥区位优势、文化优势,要有开放的理念,要以开放的心态参与到国内乃至全球创新资源的优化配置。

作为财政部官员,汪义达更注重推动实现经济高质量发展进程中,财政政策发挥的不可取代的关键作用,包括:精准施策,瞄准企业的税费痛点,大力实施减税降费政策,以减轻实体经济成本,营造良好的营商环境；支持创新驱动发展战略、鼓励创新而实行的财税支持政策；充分发挥新旧动能转换基金等各种资金的作用,以撬动更多的金融资本、社会资本,放大支持效果,使企业有更强的获得感。他建议济南在新旧动能转换进程中要用好用足国家给的政策,努力打造更好、更优良的营商环境。

企业是新旧动能转换的主角

无论是新旧动能转换还是优化经济结构迈向高质量发展,都离不开顶层设计。“磨刀不误砍柴工,建议济南市再进一步细化一下先行区的总体战略思路,把目前的优势、劣势、短板、问题彻底分析透,同时还要把未来可以引领发展,适合山东、适合济南的技术、领域、业态做一个非常深入的分析。”国家发改委社会发展研究所副所长常兴华建议。

常兴华表示,一定要让企业有打造新动能的动力。培育新动能、发展新动能,关键在于企业,政府要做的就是要通过有力的措施和各项政策,以企业为主体增强创新发展的能力。同时,要倒逼传统产业转型。一方面要鼓励传统的产业,要延伸产业链,提高附加值；另一方面一定采取比历史上任何时候都严格、严厉的措施,要彻底地打破企业还想走高耗能老路的幻想。

常兴华强调,推进新旧动能转换要有大手笔,要有大交通、大空间、大集群的概念。济南正在从大明湖时代走向黄河时代,这一定是一个崭新的、划时代、里程碑式的空间关系构建,要好好谋划一下,在尽量短的时间内形成几个新动能的集群。新动能大集群里面也可以搞几个“大”,比如大数据、大健康、大智慧、大民生、大幸福等,要注重内涵式发展,也不是盲目做大。还要有大生态、大平台的概念。大生态的意思是所有的新动能全是绿色低碳的,大平台和以前的平台也不是一个概念,要有金融和产业融合的平台,要有创新的平台、人才的平台、智慧数据的平台等。最后要探寻体制机制改革的突破,要建立和新动能先行区相匹配的体制机制。“要记住:山不转水转,人不转我转。”常兴华深情寄语济南。

“新旧动能转换的主角是谁?不是政府,是企业。企业强国家才能强,而企业发展一个很重要的支撑力量就是企业家才能。企业家才能是非常稀缺的资源,要一个企业强大、要一个城市繁荣、要一个国家富强,就一定要更好地发挥企业家的才能。”中国人民银行研究局巡视员王宇也给济南新旧动能转换提出了自己的建议。

王宇表示,做强一个城市,首先要相信市场、尊重市场,减少行政干预,真正放手让市场配置资源、调节供求、决定价格。同时要保护产权,保护产权就是保护企业。要大力发展中小微企业,因为改革开放以来中国80%-90%的就业是由中小微企业创造的。还要以更加开放的胸怀和更加包容的心态推动新一轮的对外开放,在新一轮对外开放中要注重发挥两个效应,一个是竞争效应,一个是学习效应,就是虚心学习别人的长处,从而做强我们的企业,让我们的城市更加繁荣。

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