布衣法官筑牢社会稳定“第一道防线”

工作中的人民调解员（刘晓群 摄）

编者按

上个世纪，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。55年来，“枫桥经验”始终是人民调解工作的价值追求和职责所在。在济南，全市司法行政机关和人民调解工作者始终把人民调解工作放到法治济南、平安济南建设大局中谋划推进，充分发挥人民调解宣传法治、化解纠纷、服务群众的重要作用，为维护社会和谐稳定作出重要贡献。

人民调解员，又被称为不穿法袍的“布衣法官”。过去说起他们，不少人的脑海中可能会浮现这样的画面：上了年纪的热心大爷大妈围坐在桌边，调解着家长里短、婆媳纷争……不过，新时代的“布衣法官”早已不是这般模样——

弥合一起迁延52年的纠纷

纠纷,源起52年前。

1966年，一起交通事故导致市民王先生双腿残疾。双方协商，肇事公司每月支付王先生35元钱。这个约定给双方都带来了麻烦：王先生每个月都要到肇事公司要钱，肇事公司每个月都要进行这笔财务支出。随着物价的变化，双方的约定也几番更改。

今年，王先生来到槐荫区道路交通事故纠纷调解委员会，希望能够一次性解决这个问题。人民调解员王金山受理了这起纠纷。由于年代久远，大量信息需要求证。王先生50年前的病历原件已经找不到了，王金山便请来法医，根据他的现状鉴定伤残。最终，在王金山的调解下，双方商定由肇事公司一次性赔偿王先生20余万元，迁延多年的问题有了最终方案，双方都表示满意。

以需求为导向，深入开展行业性、专业性人民调解工作，是近年来济南人民调解的一个方向。

目前，全市建立行业性专业性人民调解组织102个，涉及医患纠纷、交通事故、劳动争议、物业管理、旅游保险、行业商会（协会）、婚姻家庭、诉前等领域，化解了一大批民生领域和社会热点难点矛盾纠纷。

市医患纠纷调委会7年累计接待投诉医疗案件1788件，调解纠纷644起，调解成功率98.3%，医患双方满意率98%，医调委已经成为化解医患纠纷的主要渠道。

各县区交警大队都建立了人民调解组织，高效化解因交通事故造成的损害赔偿民事纠纷。2016年以来，全市共成功调处交通事故损害赔偿纠纷5629件，涉及赔偿金额2.03亿元。

市司法局加强与相关政法部门配合联动，引导发挥律师第三方作用，在法院、检察院、信访局等设立律师工作室，探索设立律师调解中心参与调解民商事纠纷，积极开展诉调对接、访调对接。近三年来，累计引导群众通过法律途径解决纠纷490件，化解矛盾纠纷211件，为维护社会稳定作出了积极贡献。

保障重点工作化解矛盾纠纷

在服务保障中心大局方面，人民调解的步伐更加有力。

在中央商务区、华山片区、新旧动能转换先行区建设、征收拆迁和拆违拆临等全市重点工作、重大项目建设中，人民调解“第一道防线”作用日益凸显，营造了和谐稳定的社会环境。

围绕十九大等重要节点的安保维稳工作，济南市广泛开展矛盾纠纷大排查大调处活动，积极预防、有效化解了大量矛盾纠纷，服务社会、维护稳定的能力和作用日益提高。

市司法局紧紧围绕全市改革发展稳定大局和党委政府中心工作，围绕全市“1＋454”体系，推动人民调解的触角不断向基层延伸拓展。

济南在全国率先建成“四纵四横”的公共法律服务体系，高标准构建市、区（县）、街（镇）、村（居）四级体系，打造实体、热线、网络、能动四大公共法律服务平台，实现村居法律顾问全覆盖。1541名律师、基层法律服务工作者担任5144个村居（社区）的法律顾问。2014年以来，全市人民调解组织共排查化解矛盾纠纷17.3万件，调解成功率98%以上，为维护省会稳定大局作出了积极贡献。

在化解重大集团性经济纠纷中，具有方便快捷、平等协商、低成本优势的人民调解，作用日益突出。市司法局组织人民调解员积极介入一批在全市有重大影响的集团性矛盾纠纷，取得显著成效。三联彩石山庄项目案，在市委政法委的领导下，市、县区两级司法行政机关与法院相互配合，按照“法治思维，在法律框架内予以解决”的工作思路，创造性地运用“人民调解＋司法确认”的方式，组织55名人民调解员用近1年的时间解决了历时6年的购房纠纷，依法组织2085名购房户达成调解协议并进行司法确认，兑现购房款14亿余元，为群众节省诉讼费用近2000万元，开创了人民调解化解重大集团性经济纠纷的先河。这一案例被写入最高人民法院工作报告。

多元化调解格局初步形成

党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

天桥区北坦司法所多次调研，在每个社区通过报名筛选，选出一批觉悟高、法律意识强、群众基础好的退休老党员、老干部，组成“和事佬”义务调解队。他们以楼宇为单元、片区为小网格、社区为大网格形成网格化调解网络，打造“居民自治、社会调节”的多元化调解格局。有时候，居民更相信身边人处理和解决问题。“和事佬”义务调解队每年调处各类纠纷50余起，逐步减少了社区、司法所调解工作量，而且起到了网格纠纷预防、普法宣传等作用，实现了小事不出楼宇、大事不出社区、齐抓共管的格局。如今，北坦调委会在每个社区均实行“七合一调解工作制度”，司法所、社区、片警、律师、物业、业委会、义务调解员共同参与调解。

截至目前，全市共建立各类人民调解组织5428个，人民调解员18717人。其中，村（居）调委会5108个，乡镇（街道）调委会143个，企事业单位调委会75个，形成了上下贯通、左右衔接，多层次、宽领域的人民调解组织网络。建立“暖心驿站”“化雨春风”“乡亲话语”等个性化品牌调解室和精品调委会，为群众提供贴心调解服务。选聘了一大批具有较高文化水平、政策水平和法律知识的人员。2017年，全市44个集体、108名个人受到上级表彰，“有话好好说”调委会被评为全国模范调委会，8人被评为全国模范调解员，1人被聘为全国人民调解专家。

（本报记者 刘晓群 通讯员 王智辉）

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