本报关注4年的教授楼加装电梯即将投用“两年三次停工”背后的样本意义
山大东院宿舍8号楼两部加装电梯即将投用。
（胡磊 摄）
再过几天，济南市首批已交付使用的8部既有住宅加装电梯将领到财政补助资金。而作为全市第一个获得加装电梯“双证”的试点单位，本报从2014年开始持续关注的山大东院宿舍8号楼两部电梯也即将投入使用。从动议、多方奔走、3次停工到最终加装成功，山大东院宿舍8号楼加装电梯的历程，与济南既有住宅加装电梯工作的破冰、推进过程
高度吻合。作为一项处在试点阶段的民生工程，在全面开花的同时，也浮现出需要进一步完善的问题。
验收通过：两部试点电梯即将投用
4月18日上午，山大东院宿舍8号楼1单元和2单元，两部外挂式电梯已整体安装完毕。除用作商铺的1层和2层外，其余每层电梯都在与楼层地面平齐的位置向两侧伸出走廊，连接到住户的厨房，顶部设有与楼顶平齐的顶棚。1单元3楼走廊上，两名工人正在进行细节部位的最后修缮。1单元的几户业主已经在厨房的墙壁上开了门，与走廊打通。
在同样毗邻经十路的13号楼，2单元门前的空地上，方形的电梯地基已经打好，上端留出1米多长的钢筋，用以和钢结构组架相连。上方的墙壁上，已经画好了进一步施工所需的标线。
该小区加装电梯项目建设方山东新天地投资有限公司总经理王立春告诉记者，大约一个月前，8号楼两部电梯就已经基本竣工，验收等全部手续已经办完。经过前期与住户沟通，这两部电梯采用的是平行入户方式，需要住户从厨房的墙上开门。目前，2单元8户业主中有一半多已经把厨房和电梯走廊打通，1单元业主因为室内橱柜遮挡等原因，还未开始施工。等各单元业主全部开了门，该单元就可以领卡使用了。
13号楼2单元电梯采用的是错半层入户方式，即每层电梯与楼梯间的转向平台平齐对接，住户出电梯后需要爬半层楼的楼梯，通过原有的入户门入户。目前，该单元电梯的钢结构组架已预制完成，将3截钢结构拼装焊接后再进行装修，估计本月底即可基本完成，争取5月中旬前后投入使用。在该小区，已经办理开工所需《建设项目规划咨询意见函》和《既有住宅增设电梯施工备案》的，就有12部电梯，国庆节前争取全部安装完毕。
动议之初：相关政策完全空白
对该小区的加装电梯工程，本报从4年前开始就持续关注、多次报道，见证了两部电梯一波三折的诞生过程。
因为小区居住的普遍都是高龄老人，早在2014年，山大东院宿舍的居民就动了加装电梯的心思，然而，居民代表四处奔走咨询却毫无进展，无奈向本报求助。
彼时，济南市在加装电梯工作方面的政策规定完全空白。本报记者先后联系通力、正直、泉城等多家电梯公司，对方均表示，采用外挂的方式为居民楼加装电梯在技术上完全可行，相关费用在30万元到40万元之间，已经在商场、酒店、宾馆等商业场所安装过多部，但还没有为居民楼加装过，目前全市尚无居民楼加装电梯的先例，主要是因为居民楼加装电梯手续不好办，作为专业电梯安装公司，也不知道如何办理。
同时，记者以居民的身份就办理居民楼加装电梯手续斡旋于多个部门，最终也没有得知如何办理，每个部门均称没有政策也没有办理经验，需要提交什么资料、由哪个部门受理、如何一步步办理等均没有答案，甚至连“擅自加装后算不算违建”都没有准确说法。
命途多舛：两年三次停工
2015年，在多方奔走中，山大东院宿舍业主代表与山东新天地投资有限公司取得联系。该公司15年前就给家乐福所在楼房加装了外挂式电梯，技术层面早已成熟。经过协商，当年6月，挖掘机进场准备施工，但尚未真正干活，有老教授提出，没有任何手续就施工太不稳妥。工程第一次停滞。
业主言之有理。于是，山东新天地投资有限公司尽可能齐全地准备了材料，向市城乡建设、规划等部门提交，因当时确实没有政策，相关部门无一受理。
“既是民生工程，又顺应大趋势”，为了尽快上马，该公司决定，以8号楼1单元为试点，先加装一部再说，万一政策不允许，大不了再拆掉。
2016年8月，省政府出台《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，山东省将在济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个市开展既有多层住宅加装电梯试点工作。为鼓励试点市率先示范，省级财政按照每加装1台电梯25万元的标准给予补贴。补贴本是好事，却让不少业主出现了观望心态：虽然省里有态度，但当时济南市层面并无文件，“贸然上马，万一到时候领不到补贴怎么办？”工程不得不第二次暂停。
2017年6月，济南市政府出台《济南市既有住宅增设电梯办法（试行）》，加装工程终于有了依据，建设方第三次开工。此时，济南市进一步收紧了对违章建筑的监管和处理。虽然当时济南市有了试行办法，但因没有相关细则，仍无法办理相关手续。作为全国鼓励，省、市发文的一项惠民措施，建设方原本打算“先上车再补票”，这下第三次收住了手脚。
4个月后，《济南市既有住宅增设电梯有关手续办理导则》出台。王立春告诉记者，按照其中要求递交材料后，2017年11月29日，8号楼1单元、2单元的加装电梯工程率先取得了市规划部门颁发的《建设项目规划咨询意见函》和区住建部门颁发的《既有住宅增设电梯施工备案》，成为全市第一个获得既有住宅加装电梯“双证”的试点单位。次日，施工方即宣布开工。
全面推开：125部电梯正办理手续
统计数据显示，去年10月《济南市既有住宅增设电梯有关手续办理导则》出台后，济南市既有住宅加装电梯工作迅速推进。截至今年3月底，济南市市内5个试点区共计346个单元有加装电梯意愿并已初步协商一致，其中125个单元正在办理规划审查和施工备案手续，48个单元已开工建设，其中15个单元已竣工验收，8部电梯已交付使用。日前，既有住宅增设电梯补助资金的发放流程、手续办理等进一步明确，根据工作推进情况，预计首批已交付使用的8部电梯本月底有望领到财政补助资金。
在王立春看来，济南市的既有住宅加装电梯工作已走在全国前列。虽然从时间来看，有的城市下手较早，但推进速度很慢。据其考察，上海的加装电梯工作推行10年，只安装了十几部。济南市推行了短短几个月，就已呈现全面开花之势，这与各政府部门积极作为迅速推动密不可分。
尚需完善：建议出台详细规范
作为一项新生事物，既有住宅加装电梯试点至今，也暴露出一些问题。
比如，关于如何对待低楼层住户的意见。之所以最先给8号楼和13号楼安装，正是因为，这两栋楼邻经十路，一楼和二楼是店铺，可以省去低楼层住户反对这一麻烦事。加装工作的推进过程表明，即使是在邻里关系一向和谐的山大东院宿舍，仍不同程度地存在高低楼层住户之间的意见分歧。
而这种分歧，从试行办法出台至今一直存在。在12345市民服务热线，大量关于加装电梯的反映呈现明显的“两极分化”。一种声音认为，这是一项有利于多数人的民生工程，低层住户不应该“只讲个人利益”而反对。而另一种观点则是，加装电梯不但变相降低了低楼层的房价，而且带来采光、噪音等问题，应给于低楼层住户更多的重视，适当增加其话语权或投票权重。
在王立春承接的加装电梯项目中，有的已经办好了前期手续，又有低层住户反悔。在他看来，低层尤其是一楼住户在用不到电梯的情况下，为加装电梯而受到了影响，在分配补贴时，不能搞“加装电梯他不出钱，就不给他分补贴”，应该也分给他们一份。
此外，王立春还遇到过另一问题。在8号楼两个单元的电梯和连廊建设完毕后，在准备验收阶段，相关部门忽然提出，没有逃生通道。而这一要求，在此前的细则等所有规范和要求中都没有提及。好在，8号楼的单元门比墙体凹进去一部分，可以在后期补装逃生阶梯，否则，之前的加装工程就白干了。他建议，相关部门把加装电梯设计建设的所有要求整理到一起，并形成文件。
（本报记者 胡磊）
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