我在上班 谁照看爹妈？——济南探索推进养老服务社会化

老人三三两两并排坐着，在医护人员的带领下一起做着“十指操”……走进幸福家园老年公寓，记者首先看到这幅画面。这是一家市民政局直属的民办社会福利机构。医护人员介绍，这样的保健操每天至少会做两次，除此之外，还会针对无法自理的老人进行特别护理，让每位老人不会感到孤单，充满幸福感。

截至2016年底，济南市户籍人口60岁以上老年人为128.8万人，约占全市总人口的20.30%。全市人口老龄化呈现“高基数、高龄化、高增速、高需求”的四高特点，老年人“老有所养”形势十分严峻。当越来越多的独生子女承担起家庭的责任，养老问题该如何面对？当一年365天，有300多天子女不在身边，老年人的晚年生活该如何保障？面对严峻的老龄化问题，济南市积极鼓励民间资本参与养老服务业发展，推进养老服务社会化。

政策+补助给民企“回血”

“照看老人就像‘看孩子\’。”幸福家园老年公寓院长相珊妮怀孕8个月，依然坚守在工作岗位，打理着养护老人的工作。相珊妮告诉记者，刚接触这个行业的时候，因为对老人不了解，在日常的服务工作中造成了被动。特别是失能失智的老人，他们的思想就像小孩子一样，有时稍不注意就会闹脾气甚至动起手来。

“近几年养老服务社会化的步伐明显加快，我们受益很多。”相珊妮说，过去的民办养老企业完全以自负盈亏方式经营，从2012年开始，来自政府的政策支持和资金补贴逐渐增多，去年他们一共申报了55位失能老人,大约补贴7万元钱左右。“有了政府的支持，老年人的生活环境更好了，我们也有了更多的资金投入到养老事业中来。”相珊妮表示。

幸福家园受益于省市出台的系列鼓励政策文件。继2013年在全省率先出台《济南市人民政府关于加快养老服务业的意见》后，2014年11月又召开了全市养老服务业发展推进会，市民政、发改、国土、规划等11部门联合出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，加强对民间资本参与社会养老服务业在土地保障、税费优惠、政府补贴等方面的政策支持。

市民政、财政部门分别于2011年、2014年联合出台《济南市社会力量兴办福利机构资金资助暂行办法》和《济南市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》，明确了养老机构床位和运营补助。到2014年底，全市社会力量办养老机构、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院和县级养老服务信息平台等项目申报省、市两级资助资金已达9925万元。

“草根”养老力量

集腋成裘

近年来，济南市通过多种措施引导专业组织、社会力量广泛参与社区居家养老服务。

一方面，社会组织在居家养老发挥了重大作用。济南市投入扶持资金1450万元，建成了市、区、街、社区四级覆盖的社会组织孵化培育网络，采取政府提供场地、政策指导、成果展示和项目推介等方面支持，使养老服务类社会组织迅速孵化发展。将为老年人服务的社会组织登记注册资金从10万元降低到3万元，对从事居家养老服务的社区微型组织申请，实行“零门槛”准入，直接在社区备案。为推动社区小微养老类社会组织健康发展，规定社区备案类的居家养老服务组织可以与登记注册的社会组织合作参与公益创投项目。

另一方面，济南市多方调动社会力量参与社区居家养老。选取天桥区试点打造“暖心工程”，借力公益基金助老。在中国社会福利基金会种子基金的启动下，通过建立“暖心工程”社区服务站，利用财政拨款、企业赞助、社会募捐的资金，为社区老年人提供优质便捷的居家养老服务。目前，已覆盖试点单位天桥区的万余名老年人，近百家企业为“暖心工程”提供资金或者服务支持，累计募集资金超过300万元。

组织社会力量开展自助式、互助式、志愿助老服务也是措施之一。济南市先后开展了以老年人“自愿结合、互相帮助、抱团取暖”为基本原则的兴趣互助点和生活互助点建设工作；推广了“银发志愿服务岗”活动，社区老年人、居民和志愿者等可以通过参与居家养老服务获得相应积分，兑换等值的社区服务。通过指导推动社区“邻里守望协会”等草根社会组织，在志愿、无偿、自发服务的基础上，通过成立社区居家养老服务中心的形式规范志愿助老服务，采取多种形式扩大社区居家养老服务内容。

近500家养老服务机构

拥有“民间”血脉

各项扶持政策极大地调动了社会力量参与养老服务业的积极性。截至目前，济南市民间资本参与建设运营的养老服务机构近500家，其中，农村幸福院338家，养老公寓等民办养老机构86家，城市日间照料中心近70家，并涌现出了一大批优秀的养老服务企业和项目。与此同时，推进养老服务社会化的步伐依然没有停止。

在今后的蓝图中，济南市将强化政府政策资金支持，强化人才队伍建设，强化规划引领，强化机制创新。市民政局社会福利和慈善事业促进处处长贾继华表示，《济南市养老服务设施专项规划》已经制定并实施。政府越来越重视民营资本对养老服务的投入，而政府对养老机构也在逐步加大补贴力度。近日，鼓励社会力量参与居家和社区养老的政策刚刚出台，促进社会组织对养老服务业的深度融合也是下一步工作的方向。济南市将继续委托社会组织进行养老护理员培训，本着政府主导、社会补助、市场运营三大原则做好养老服务社会化推进工作。

（本报记者 刘晓群 实习生 谷文）

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