炎炎烈日下业主维权 开发商两次进场难开工金龙公寓东侧土地纠纷待破解

金龙公寓内唯一的消防通道。（曹雅欣 摄）

“金龙公寓门口天天拉横幅，实在扰民，能不能劝劝他们小点声？”近日，12345市民服务热线接到了不少类似举报，虽说现在已经不再唱歌了，可金龙公寓背后的纠纷却愈演愈烈。

金龙公寓位于化纤厂路11号，这是两栋建于上世纪90年代的6层住宅，东、北方向已经落成的高层住宅已经让小区内144户居民颇有压迫感，而近日一家开发商两次想要进入小区东侧施工的举动，激起了业主维权的决心。据了解，小区东侧现用于停车的地块最初是金龙公寓整体规划中的绿地，而金龙、天长、日泰前后3家开发商的介入，让这里逐渐成为“是非之地”。

前有“该地块容积率超标不允许施工”文件，后有日泰地产即将办理完成的建设手续，居民们担心安全隐患，于酷暑中围坐小区门前，开发商也愁于业主阻挠无法开工。谁能将他们从这炎炎酷暑中解救出来？

土地产权一波三折

业主日夜维权

“他们已经来了两次了，在地上画线、设立围挡，都被我们赶了出去，虽然没出现流血事件，但气氛已经很紧张了。”业主陈先生告诉记者。

7月11日上午，记者来到金龙公寓，听业主们描述了发生在6月19日及26日开发商两次进场施工时的冲突。他们说，现在的小区门口每天都有一个单元的业主值班，就是为了防止开发商突袭。

金龙公寓小区地块整体是一个长方形，业主们维护的这片土地，位于小区仅有的两栋6层住宅东侧，与住宅用地相连且平行，目前这片地上停满了私家车，仅在中间留有一条宽约四五米的消防通道。

陈先生告诉记者，最初金龙公寓落成时，开发商为金龙地产，根据规划，这片地原本都是绿地。2004年4月，金龙地产在业主们毫不知情的情况下，私自将这片地与住宅楼所占土地进行了分割、买卖，由天长实业取得了土地的使用权，至此土地归属一分为二，售出的土地面积为5.17亩。

2006年，天长实业规划再建一栋居民楼，但由于业主维权，且济南市规划局出具了一份“该地块容积率超标不允许施工”的文件，建设就此搁置，此后10年间，小区都很平静，直到2016年1月地上的门头房、车棚被“半夜强拆”，拉开了这场纠纷的序幕。至今化纤厂路路边还有明显的断壁残垣，蓝色围挡与周边环境格格不入。

2016年8月，市政府收回了荒置土地的使用权，并于同年由国土资源局进行拍卖，由日照安泰集团的子公司日泰地产以3585万元的价格拍得，日泰地产于2017年4月12日取得了该地块安泰广场项目的《建设用地规划许可证》。

业主质疑存安全隐患多次维权未获答复

既然日泰地产已经由合法途径取得了土地使用权，并获得了《建设用地规划许可证》，金龙公寓业主们为何要频频阻挠？说起其中原因，业主们纷纷表示“很委屈”。

根据业主们反映，他们首先不明白，原本属于自己小区的绿地，为何会不明不白被两次转手？“我们二号楼有七八户，已经拿到了不动产权证书，上面明明白白写着这是一块整体土地，可2013年却突然被通知要去换证，说是土地登记有错误。”业主们认为，土地进行分割时自己被蒙在鼓里太不公平。

其次，记者拿到了一份2006年市规划局出具的济规管[2006]402号文件，这是规划部门对于天长地产想要建设住宅楼的复函，其中写明整宗土地上容积率已经超标，并称这宗土地分割规划局不知情，“当初就说容积率超标了不能盖楼，土地分割也是违法的，那现在为啥能给日泰办下来手续？”

此外，根据业主们了解，日泰地产规划的是一栋29层的商业楼，不仅会占用小区唯一的消防通道，用地画线也离现有的两栋楼仅有两三米距离。“我们东边北边已经都是地基打得很深的高楼了，他们这一挖地，我们岂不是成了危楼？以后我们的车停在哪儿，消防安全谁来保证？”业主们最忧心的还是安全问题，且一旦施工，大家只能走开发商留出的小路，车辆停放、通行都是难题。

“其实我们知道不怪日泰地产，最初的土地分割跟他们没关系，可是他们现在没有施工许可就来设围挡，也不顾业主们的实际需求。”陈先生说，冲突发生以后，业主们不仅自发维权，还向辖区居委会、信访部门反映过。

开发商回应业主质疑

盼相关部门出面

7月12日下午，记者在安泰地产的办公室见到了其负责人管先生，在他看来，开发商才是最大的受害者。

“我们是通过国土资源局拍卖合法拿到的土地，对于之前的违法分割不知情，看中的是这里紧邻CBD的商业价值。”管先生说，在他获知这片土地存在纠纷以后，分别向国土资源局、不动产登记中心求证土地合法性，得到的复函均是“产权明晰不存在重复登记”。

那么地上容积率超标一事如何解释？管先生说，获得土地时他对此无从获知，且安泰广场项目并非为29层，最高处仅为12层，在规划条件规定的50米内。对于居民们忧心的“打地基威胁老楼安全”，他表示施工方将采用成本高昂的“垂直作业”，不存在安全隐患。

而根据管先生提供的详细规划平面图及效果图，消防通道并非被占据，而是由原来的中间一条改为了南北侧各通一条，“我们规划的是两车道的双消防通道，如果这一条不过关，规划部门也不会给我们批。”

管先生同时承认，安泰广场项目落成后，金龙公寓居民们停车确实是个难题，且丁家庄改造即将开始，金龙公寓恐怕会迎来“四面环楼”的境地。

“我很理解居民们的心情，但他们一直阻碍施工，我们损失也很大。”管先生说，原定的开工时间为5月初，但由于业主们维权，规划部门于5月25日召开两方听证会后，至今没有核发最关键的《建筑工程规划许可证》，迫于资金压力，无奈之下才有了前两次进场施工。

规划局回应容积率矛盾

业主欲走司法程序

7月11日下午，记者咨询市规划局，对方表示此事已走信访渠道，并不了解具体情况。随后，记者来到金龙公寓所属的华阳社区居委会，其负责人曹主任对此事也很无奈。

“我们只是居委会，在他们发生冲突的时候必须去调解，其他事情也做不了主。”曹主任说，小区居民时常向他反映情况，日泰地产工作人员也带材料来了好几次，但面对如此局面，他只能向上级反映。

那么既然容积率已被断定超标，为何日泰地产能顺利办下手续？记者对比济规管[2006]402号文件及日泰地产今年4月得到的建设用地规划条件通知书，发现其中规定的容积率数值有了明显变化，由“1.52已经超过相关规定”，变为“地上容积率不大于3.0、不小于1.5”。

13日下午，记者致电市规划局直属第一分局，工作人员表示近日有多人咨询此事，相关部门已有答复。“两个文件是在不同时期，依据不同的规划，针对不同的申请主体做出的。济规管[2006]402号文件是针对天长地产，根据当时的有效规范性文件，做出不予办理用地许可的决定，后又根据现在的技术规定出具了后来的文件。”该工作人员称。

经记者查询全国企业信用信息公示系统，天长实业目前仍是在营状态，金龙地产也依然存在，但经询问物业、114查号等方式，未能获取他们的联系方式。

目前，金龙公寓业主们仍在炎炎烈日下维权，陈先生告诉记者，他们已经找好了律师，准备使用法律手段。而日泰地产也期盼着业主们的诉求、疑问得到合理的解决和答复，以便早日开工。（本报记者 曹雅欣）

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