以法为绳闯出拆违新路 以人为本拓出发展空间市中拆违：一场与品质赛跑的民生战
顺河高架桥下拆除违建后十分通透。▲国华东方美郡侵占山体违建被拆除▲城顶街违建拆除现场
▲省实验中学东侧（拆除前）
省实验中学东侧（拆除后）▲旅游路汽修城拆后绿化
6月15日，被称为“史上最难”的城顶街片区启动拆违，存在多年的露天烧烤同步取缔，一个困扰市中品质提升的“心病”消失，这被不少网友和媒体称为“历史性突破”。
在过去几个月中，这种“历史性突破”在市中区不断上演：国华东方美郡、中海国际社区、卧龙花园等别墅区违建被一一攻克；顺河高架桥下、经七路斜马路、刘长山路等一大批老旧商业街消失；“三八”大集、民权大街、胜利大街等一大波占道多年的马路市场也被取缔拆除……
拆违拆临是一场公平正义之战，也是一场生态民生之战。今年以来，在市中区280平方公里的土地上不断掀起拆违拆临攻坚热潮，每天都发生巨变，道路通透了，小区敞亮了，民心舒畅了，一场打造品质之区、推进城市更新的壮阔画卷徐徐展开。
坚持“以市民为中心”原则，市中区委、区政府坚持法治创新思维，统筹拆违拆临、建绿透绿、保障安置诸方面进行谋篇布局，全区上下敢于担当、攻坚克难、不打折扣，指标任务层层分解、工作压茬推进，真正做到了还路于民、还绿于民、还利于民，为市中区拓展发展空间、引进新兴业态开启新格局，一大批经验做法被全市推广，成为全市样板。
打响品质之战 ——半年拆出12个泉城广场
这场民生之战，在启动之前，还充满质疑、观望和彷徨。拼搏实干的劲风能在市中刮起，得益于一场荡涤“思想尘埃”之风首先在市中刮起。
“拆违拆临是正义之举、必胜之役、背水之战，必须做到顺应拆违拆临大势，全力做好拆除工作，不留死角。”市中区委书记宋永祥表示。从2月份开始，市中区掀起“品质市中·我的责任”解放思想大讨论，全区党政干部从思想上认识到，拆违拆临对发展潜力已明显不足的市中区来说是一次拓展空间、改善民生的重大机遇。前有标兵，后有追兵，市中已没有退路。在这种强大牵引力下，市中区层层推进、压实责任，区政府与所有街办和相关单位签订《“拆违拆临”工作责任状》，明确“街办为主、属地管理、阶次实施、压茬推进”总体思路，并制定拆除工作目标和时间点，举全区之力快速推进拆违拆临。
区委书记宋永祥亲自挂帅督导，召开全区“拆违拆临”行动动员大会。区委副书记、区长韩永军多次召开“拆违拆临”工作调度会，现场督办拆违拆临。建立全区“拆违拆临”工作微信群，方便各部门和各街办汇报、交流工作进展，有力提高“拆违拆临”工作推进的实效。
同时，市中区全力强化“大城管”格局，成立区城管委办公室，由原先议事机构变为常设办事机构，全面协调推进拆违工作。各街办自我加压、迎难而上，城管等部门协同配合，打出“组合拳”压茬推进。按照“边报边拆”原则，各街办对所有上报计划拆除的违法建设实行台账式管理，挂图作战、销号清零，确保如期完成任务。6月4日，市中区第三期第一批拆违台账已全面完成，第三期第二批也全面开始。截至目前，全区累计拆除各类违法建筑2233处、面积258.6万余平方米，相当于12个泉城广场（按照22万平方米算）。
当一处处违建轰然倒下，一处处绿地鳞次呈现时，一个崭新的品质市中正在蜕变与升华。
“公”家带头先拆 ——“刀口向内”实现自我提升
“一排门头房被拆后，环境干净了，马路也宽敞了。”斜马路周边居民对拆后道路赞不绝口。6月12日上午，记者在杆石桥街道办斜马路拆违现场看到，违建被拆后，路边55棵法桐树凸显出来。“没注意，路两边树木原来这么好看。”
不仅要透绿，还要建绿，几名工人正在整理路面，“过上几个月后，这里路两边将是绿化带，并且成为缓解经七路和纬二路交通压力的一支分流”。市中区市政局相关负责人表示。
拆违拆临牵涉多方利益，面临形势复杂。斜马路的蝶变是市中区坚持还路于民、还绿于民的缩影。斜马路商业街自上世纪90年代起初具规模，先后聚集220余户经营业户。今年这条商业街被列入拆除范围，杆石桥街道首先带头拆除80户涉“公”违建，剩余140余户，街办和社区人员不停做工作，逐门逐户解释政策。而顺河高架桥下，阻力就更大了，单是一个花卉市场年租金都过百万，市中区城管（执法）局联合泺源街道办及市公用事业局道桥处做通业主工作，多方合力，最终将桥下所有违建全部拆除，数千平方米公共空间腾挪出来。
“这些老旧商业街多建于上世纪末，当时搞沿街门头房旨在帮扶下岗就业，而今随着市民收入和消费结构升级，大多数门店日渐颓势，而占压道路给交通和救护造成压力很大，沿街卫生状况也令人堪忧。”市中区城管（执法）局局长周勇表示。几个月时间，市中区发挥涉“公”带头作用，本着“先政府后个人、先党员干部后群众”原则，集中拆除斜马路违建、顺河高架桥下违建、省实验旁边违建、八一立交桥违章立柱广告等一大批涉“公”违建。
在广告拆除方面，市中区也坚持先公后私，主动担当、自我投入，将存在多年的一些“硬骨头”拿下，5月16日，在八一立交桥四角绿化小广场内悬挂20多年的大型广告牌由杆石桥街道办协调全部拆除，是目前拆除违法广告牌中面积最大的，相关涉“公”单位年租金损失过百万。据了解，市中已累计拆除各类违法广告218处、688块，面积约4.2万平方米。
依法拆违创新路 ——联合惩戒成样板
6月12日上午，记者在国华东方美郡别墅区看到，曾经乱搭乱建的业户正紧锣密鼓地展开拆除工作，大部分业主已将门前搭建屋棚拆除，小区北侧山体安装隔离栏，曾经侵占山体的违建被一一拆除，园林部门正在建设护栏，将被侵占的山体“还”回来。
拆违拆临不是一阵风式的运动战，而应是一场有目标、有计划、有方法的破题之举。面对时间紧、任务重、法规不完善等实际困难，尤其是针对国华东方美郡、中海国际社区等高档别墅区违法建设现象，市中区坚持科学施策、依法拆违，在市直部门配合支持下，创新试行联合追责惩戒措施，全面开启法治拆违新路子。
在市委市政府全力推动下，针对国华东方美郡，市建委、规划局、不动产登记中心、房管局、工商局、金融办等六部门已经形成联合惩戒模式，具体包括限制房产交易、列入不良信用等级、限制工商经营和注册、纳入济南市社会信用信息系统“黑名单”等措施，效果显著。目前已公布两次惩戒名单。
继国华东方美郡之后，市中区将惩戒措施复制，解决中海国际社区违建问题。5月12日，市中区牵头，市公安局等10余个部门召开联席会议，对拒不拆除者，除公检法参与外，还拟采取停水、停电、停暖、停气等措施。6月8日，中海国际社区首批67户惩戒名单公布。通过联合惩戒，拆违合力集聚倍增，不少业主开始自拆。
市中区今年依托城管委架构和网格管理平台，通过城管委办公室在全区层面每天调度拆违进展，挂图督促，协调推进，对拆违拆临快速推进起到重要作用。
事实证明，在拆违这个“硬骨头”面前，法治是最有力、最有效的武器，创新是最基本、最现实的途径。对此，《人民日报》曾专门点赞济南拆违工作，认为这种方式跳出拆违怪圈，以法为绳，严格依照和执行好相关法律法规，做到拆违于法有据，对违法建设实施台账管理、联合惩戒，探索一条法治化、制度化的路径。
深挖城市更新潜力 ——老旧小区露出“原底色”
老旧小区周边居住人口密集，吸引许多业户自发经营，存在环境脏乱差、噪音扰民、交通不便等问题，依附存在的马路市场取缔难度较大。结合拆违拆临，市中区积极对老旧小区及马路市场进行整治，加快城市更新。
门前搭建的小屋被拆除，清晨打开门窗，映入眼帘的就是花草树木。最近，乐山小区悄悄“改头换面”。以拆违拆临为契机，结合老旧小区改造，杆石桥街道对小区内乱搭乱建集中拆除，一系列问题迎刃而解。
乐山小区的蜕变折射出的是市中区推进拆违拆临、提升老旧小区品质的担当决心。拆违拆临以来，市中区集中对乐山小区、舜玉小区、二七社区等一大批老旧小区私搭乱建、乱摆乱放、乱停乱靠、乱贴乱画进行整治，老旧小区乱象正在快速扭转。
“喧闹20多年的集市取缔了，终于可以睡个安稳觉了。”家住民权大街的张先生说道。5月8日，市中区对民权大街和建国小经六路违规占道经营的集市予以取缔，禁止任何商贩占道经营。今年，市中区借助拆违拆临和创城大环境，集中对城区内存在多年的马路集市开展整治：4月1日起，东八里洼路“三八”大集取缔；6月14日，胜利大街经营业户违建如期开拆；6月17日，舜玉南区小吃街、商业街、菜市场周边违建拆除取缔；6月28日，林祥南街便民市场将拆除取缔......
在拆违拆临风暴下，大批老旧小区内的私搭乱建被拆除，露出小区原本底色，旧貌换新颜。“建言大王”辛安曾致信市中区委、区政府：“对乐山小区进行雷厉风行、大刀阔斧的整治，拆除数百米的街边饭摊、私搭乱建，取缔了占道摆摊集市，规范了沿街院落，这才让小区像个省会城市社区的样”。
建绿透绿紧跟上 ——科学安置保民生
拆违拆临并非“一拆了之”，拆后如何利用要切实考虑市民的公共利益。市中区一边做好拆违拆临的“减法”，一边做好建绿透绿的“加法”。
旅游路阳光舜城北区一区附近一处新打造的绿地景观十分抢眼，与周边绿化带无缝对接后，增添不少风景。殊不知，就在3个月之前，这里还是1800余平方米的违章建筑。与此同时，舜耕路科研所对面拆除违建后，空地“长”出300平方米的绿化带。103省道市中段分水岭区域地块则在短短3天新建绿地4500平方米，成为全市第一批“拆违透绿”项目，树立典范……
拆后建绿透绿工作是巩固拆违成果的长效之举，市中区委、区政府主要领导多次对斜马路、城顶街片区等重点拆违建绿项目亲自指挥调度，分管区长频繁跑现场，逐个项目落实资金，逐个环节压实责任。区城管委办公室积极协调区园林局、区市政局和各街道工作，千方百计保持拆建同步。截至目前，市中区政府财政列支4400万元，专门用于拆违拆临和建绿透绿，全区拆后建绿6万平方米，其中清渣1.28万立方米，回填土1.73万立方米，种植景观树木4092株、地被3.56万平方米，累计完成绿化投资1200万元。
同时，在拆违拆临过程中，市中区不搞“一刀切”，在让更多市民享受拆违“红利”后，对存在特殊情况的违建业主或者摊贩，积极帮助，妥善安置。杆石桥街道在取缔拆除胜利大街马路市场后，正在加紧筹备引进一家地下大型农贸市场，以满足周边居民生活购物需求。市中区城管委办公室积极组织城管、市政及市场监管部门与各街道办协调互动，积极开展调研，结合市里政策，认真做好拆后市政设施和市场定点规划，积极引导市民及业主形成新的消费方式和流向，真正实现环境提升、民生改善，努力做好“以市民为中心、为市中提品质”的合格答卷。（文/图 本报记者 陈加宝 见习记者李娜 通讯员 王金凯）
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