武汉警方回应“麻将提案”引发热议打麻将带“彩头”是赌博还是娱乐？

5月19日，网上一则武汉警方回应政协委员关于“如何厘清‘麻将娱乐\’与‘麻将赌博\’界限”提案引起很多人的关注。济南警方表示，济南市没有出台其他规定，仍将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》严查违法赌博行为。

济南警方 对赌博行为﹃零容忍﹄

武汉警方在回复政协委员关于“如何厘清‘麻将娱乐\’与‘麻将赌博\’界限”提案时称，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将，不予处罚（不论赌资大小）。亲属之外参与者不满10人，人均赌资1000元以内，不予处罚；赌资1000元以上处罚。

记者从济南市公安局了解到，济南警方长期以来查处赌博的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，没有出台过类似的关于赌资多少才被处理的规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

今年3月14日下午4点多，市中公安分局十六里河派出所民警在辖区东河村巡逻时，发现一个出租屋内有4人利用麻将机赌博。民警现场检查发现，4人赌博的地方并不是正规的棋牌室，他们当时并没有把现金放在桌上，而是用扑克牌当筹码，现场共查处赌资1700元。审查中，4人承认利用麻将机赌博。警方依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对4人分别处以3日行政拘留。

十六里河派出所副所长钟哲告诉记者，他们所里1年查处的此类案件有十多起，有居民举报的，也有民警在巡逻中发现的。今年1月9日，十六里河派出所民警接到报警称，东河村有人在一起赌博。民警检查发现4人利用麻将机赌博，现场查处赌资3900元，4人分别被处以5日行政拘留。

一位业内人士介绍，对于赌博的赌资多少才能被处分，南北方认识不一样。在南方一些城市，路边经常有人打牌、打麻将，并且桌上放着百元大钞。在北方一些城市，即使桌上不放现金，如果用扑克或其他筹码变换赌资参与赌博，一经查处落实，也会受到处罚。

基层民警概念模糊执行难

武汉警方在回复政协委员提案中称，结合相关法律规定，“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限如下：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不论赌资大小，不予处罚。

对此，一位基层民警告诉记者，“亲属之间”这个概念太大，也很模糊，究竟是指直系亲属（如父母子女），还是算上七大姑八大姨等非直系亲属？这给民警在办案时带来了很大难度。

对于“亲属之外参与者不满10人，人均赌资1000元以内，不予处罚，赌资1000元以上处罚”的说法，一些基层民警也认为在现实工作中难以执行，“计算赌资，是单看麻将桌面上的钱，还是也算上抽屉里的、揣在口袋里的钱呢？如果用扑克牌当筹码又怎么算呢？”工作中常常会遇到这种情况：在民警看来是赌博的违法行为，当事人认为是娱乐，并以此为自己的行为辩解。

记者从济南警方了解到，目前济南是参照全国统一标准即《中华人民共和国治安管理处罚法》查处赌博违法行为的。赌博从概念上讲，是指以财物作注、有输赢的活动。“这就是说，有一元钱的输赢，就是赌博。”一位长期在基层工作的民警对记者说。

（本报记者 陈彦杰）

延伸阅读

职能部门回应“麻将提案”“小题大做”or“法治思维”？

老百姓打麻将玩多大算娱乐？玩多大算赌博？政协委员提出了这样的提案，而警方认真调研回复了。有媒体称，该提案系全国首例已立案的“麻将提案”。这是“小题大做”“劳师动众”，还是“法治思维”“不懒政”？迅速在社会上引发了颇高的话题度。

“对赌博应当严查，一分钱也是赌。况且，很多赌徒都是‘由小到大\’，逐渐上瘾的。”网友“阿呆”表示。“打麻将为什么一定要用钱呢？我不理解。从小我家打麻将就是用塑料片当筹码，也挺好的啊。”网友“萌萌哒”表示。

不过，也有人认为职能部门不再“生搬硬套”“不懒政”的尝试值得肯定：“过去，我们所见政府部门对法规、条例大都是生硬地适用，在打击犯罪的同时，也可能造成‘误伤\’。在这次事件中，我们看到了职能部门对‘法治思维\’的应用、‘不懒政\’的善意，这种努力值得肯定。”网友“西风”表示。

对此，记者也采访了部分学者与律师的看法。

济南大学政法学院教授杨士林：

目前，我国社会高速变革，涉及国计民生的议题很广、很多。作为政协委员，围绕老百姓的诉求以及一些普遍性的问题，可以提出也值得提出更多的提案。

当然，如果确实有此类典型案件发生，争议性很大，成为社会热点，在这个前提下，我们可以提这样的提案。但是，在目前的情形下，我们没有了解到有此类案例。

山东康桥律师事务所律师马立武：

这份提案具有比较明显的时代特色。当今社会，一些群众手中有了闲钱，也愿意拿出部分钱用来充当娱乐活动的“彩头”，作为表达感情的一种方式。那么，在如该份提案所述，亲朋好友之间拿出较小数额的资金用来打麻将，一律认为其属于违法犯罪，这种“一刀切”的执法，是否能取到较好的社会效果？

职能部门对相关条例、规定进行细化，制定标准，是一种“法治思维”，也是一种“人性化尝试”。具体到“麻将提案”，打麻将的人群是亲戚朋友还是陌生人，投入的金额是小打小闹还是大额挥霍，目的是娱乐还是获利，都应该详细界定。

法律、法条大都是原则性的规定，并不详尽。此次武汉公安的行为是对规则的细化。规则越细化，人们越有遵循而行的标准和边界。当然，一旦有人越界，就应当严格进行处罚。

（本报记者 刘晓群）

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