大城管格局下的﹃精细化﹄探索趵突泉街道城市管理试水引入﹃社会资源﹄
保安队员在街面巡逻。（本报记者 范良 摄）保安队员在帮忙收拾摊位。
5月7日上午9点，杨克新又像往常一样与几名同事一起在文化西路、广智院街、东西双龙街执行巡逻任务。“遇到流动摊贩，我们会及时劝离，如果劝说无效，就联系城管执法队员到场解决。”一边巡逻，杨克新一边向记者介绍情况。事实上，他是一名保安工作人员。
在争创全国文明城市期间，历下区趵突泉街道办事处在拆违取得三个单项全区第一的基础上，再出新招，针对辖区内三所省级医疗机构周边人流密集，占道、停车、保洁、流动商摊管理难度大等特点，在城市管理服务中率先引入社会化资源，打破城管“大锅饭”，探索城管、执法、保安等力量按管理强度不同实行分薪制，有效解决了传统城市管理力量单一、积极性减退，无法实现24小时监管等突出问题，建立了城管执法和社会服务协调互动、相互刺激等机制，“经过近一个月的试运行，街道办在全区城管考核中名次大跨度前移，效果很明显。”趵突泉街道办事处副主任乔小松告诉记者。A这是一道填空题
维护城市环境如何实现24小时无“空”可钻？
在街道辖区内，只朝山街就有五六家烧烤店，在烧烤旺季，这些店家常和城管执法队员“打游击”——城管队员晚上9点下班，他们10点出来；10点下班，他们11点出来。“城管执法力量不足，队员们第二天还都有工作任务，通宵值班不现实。”乔小松也曾为此挠破了头。
夏季来临，露天烧烤又有回潮迹象，恰逢创建全国文明城市的关键时期，5月4日晚，趵突泉街道办事处联合公安、城管、执法、安保、食药监等部门又进行了一次大规模的清查行动。“仅用一个小时就对全辖区进行了全面检查。”
随后，趵突泉街道办事处聘请的保安工作人员也就固定了下来。从晚上8点到第二天凌晨3点，主要负责维护街面及道路秩序，防止露天烧烤回潮。乔小松说，“当然是以劝阻为主，随时和执法中队保持联系。”
梳理城市管理的发展规律不难发现，城市管理正在逐渐由重点管理、综合治理向长效化精细化管理过渡。近年来，通过街巷整治、烧烤治理、马路市场疏导、拆违拆临等一系列整治，“这一规律愈发明显。”乔小松说，引入社会化资源，不仅是为了弥补城管执法队员人手不足的问题，更重要的是填上服务很难实现24小时无缝对接的“空”，进而满足居民需求，营造更好的生活居住环境。“唯有这样，才是将长效化落到实处。”B这也是一道选择题
高效与长效之间并无天然的矛盾
通过将晚上盯守劝导的服务职能外包，“解决了城管队员疲劳战的问题”，乔小松说，而且还会有不定期的大规模清查行动，也将有值班执法队员对保安人员的工作进行抽查、考核。
此外，趵突泉街道办事处还将原有的百姓城管工作服务站进行了大胆的外包尝试。“老旧小区整治的效果也为现在进行尝试打下了良好的基础。”杨克新说，现在工作站里共有11名成员，“最主要的是齐鲁医院周边的交通疏导和流动摊贩的劝离。”
“劝”成为杨克新口中出现最多的词汇，同样，这也是趵突泉街道办事处探索“引入社会化资源”的初衷。“按劳取酬、奖优罚劣，更符合现代城市管理的发展规律。”乔小松说，况且，正规的保安公司受公安部门的指导和监督，具有基本的法律素养和法律知识，“他们往往比普通商贩有更强烈的法律意识，也会在提供服务的过程中更注重方法”。
但乔小松仍然强调，引入社会化资源绝不是要甩掉“包袱”。作为监督方，街道办事处承担了更多的考核、监督、执法、特别是服务的职能，“因为作为属地管理的责任方，为居民和商户提供更好更优质的服务，我们责无旁贷。”C 这更是一道判断题不仅要理清管理与执法的边界，更要在摸索中不断检验
“执法权不可越界，这是首要原则。”在采访中，第一句话就表明了态度，“我们引入社会资源，是根据城市发展和居民需求，进一步探索构建大城管精细化服务的格局。”正如乔小松所说，趵突泉街道办事处在进行引入社会化资源试点时，将主要内容放在了交通疏导、流动摊贩劝离、环境卫生维护等方面。
从成本上看，趵突泉街道办事处将辖区逐渐细化为“红橙黄绿”四个级别，按照难管程度依次划分。“红色级别的，会安排执法队员带队，保安特勤组参与，薪水较高。绿色级别的可能只需要进行常规化的巡逻，简单的管理维护，相应拿较少的薪酬。”乔小松说，“根据按劳取酬的原则，对比以前有了更大的节约空间，还刺激了原有行政管理力量的积极性，打破了城市管理的‘大锅饭\’。”
而从效果上来看，引入社会化资源实现了全时段的长效管理，“更精细，也更干净。”乔小松感慨道，如果按照现有的人员力量，前几天组织的集中清查行动甚至可能会持续到凌晨。
即便是“服务外包”，趵突泉街道也没有完全“放手”，为了防止市场化带来的逐利性等弊端，趵突泉街道办事处还设置了预备队和应急队，由城管科和执法中队队员组成，以弥补市场的短板，满足群众需求。
下一步，趵突泉街道将继续在辖区内主次干道重要节点扩大摄像布控，既分线又分面，再逐步完成区、办、居之间指挥平台的搭建，共用指挥系统，建立多部门协调指挥联系机构，完成各级指挥系统的分级授权联动，提升发现问题、解决问题的高效性和协调性。
（本报记者 黄佳杰 通讯员 卢靖雯 刘昱轲）
新闻推荐
4月30日，历城区临港办事处油家村一农民工为3楼加盖楼层时失足坠落，包工头缴纳了部分医药费后失联……农民工务工受伤屡见不鲜，事后却少有工头出面负责。济南泉诚农民工公益服务中心表示，多数农民...
济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。