智慧物流产业助推济北之梦

从2003年山东省第一次提出济南市“北跨”，已经过去15个年头了，但2016年国务院正式批复的《济南市城市总体规划（2011年—2020年）》中，济南城市空间还是沿着黄河以南、南部山区以北的大致东西延长的弧形布局。

关于济南城市“北跨”的必要性，已经有诸多论述。但新的总体规划没有体现“北跨”，表明“北跨”的条件并不具备。换言之，“北跨”的战略意义并没有体现出来。

城市的战略规划，表面上看，最终落实在一张规划图上，但一座城市的形态演进有其内在规律，即未来的科技与经济的新增长极。法国人佩鲁最早提出的增长极，是产业增长极，也就是那些增长速度快的新兴产业。这些新兴产业增长极出现之后，需要通过一个个具体项目来落地，这些新兴产业增长极的最佳聚集区位，就构成了地理上的增长极，也就成了新城或新城区诞生或催生的客观依据。

因此，济南能否“北跨”，取决于是否具备了成为某个或某些新兴产业增长极的最佳积聚区位要求。

从工业革命以来，欧美国家开始占领全球市场，海运成为主要货运手段，从而形成了海洋时代，以进出口贸易为核心的新兴产业增长极，其积聚的最佳区位就是港口城市。这就形成港口、铁路、高速公路组成的港口—腹地经济体系。在海洋时代，济南的城市形态自然要沿着胶济线向东延伸。

如此一来，决定济南能否“北跨”，就要看济北是否能成为未来的新兴产业增长极的落地积聚的最佳区位，也即形成新的地理增长极。

现在，这个新兴产业增长极正在迅速成长，它就是建立在大消费时代的智慧物流产业。

自1840年鸦片战争中国被英法打开国门之后，中国开始进入海洋时代。为服务西方列强全球市场的需要，中国沿海的一些渔村甚至滩涂，迅速成为这个时代新兴产业增长极，从而出现了广州、厦门、上海、青岛、天津、大连等港口城市。从邓小平的改革开放开始，尤其是1992年开始的市场经济，中国走了一条出口导向的国际战略道路，上世纪八十年代的四大特区和十六个沿海开放城市的经济技术开发区，都建立在港口城市。但经过近二十多年的快速增长，出口、投资等的潜能也将有限。中美的“百日计划”，要解决的核心问题是缩小美国对中国的贸易逆差，基本策略不是减少从中国的进口，而是中国增加从美国的进口。增加从美国的进口，最大的可能就是农副产品和鼓励中国到美的游客数量，同时，发挥13.4亿人庞大的消费潜能，来增加进口用于国内消费和生产，这也是促进人民币国际化有效措施。

如此一来，就进一步促进了中国从出口、投资拉动的增长，转到以国内消费为主的新兴增长模式。据国家统计局公布，2016年中国社会消费品零售总额占GDP比例为44.7%，2013年为38.3%，2014年为39.4%，2015年为43.9%。尽管比例在缓慢增加，但还是远低于发达国家。而与此同时，中国居民储蓄率却一直在世界前列，这就为正在到来的中国大消费时代奠定了经济基础。而真正实现从大出口、大投资到大消费的人口基础，则是80后和90后。

伴随互联网技术而来的网络消费，极大地降低了80后、90后们的消费交易费用。根据京东大数据研究，2016年，我国电子商务交易市场规模稳居全球第一，预计电子商务交易额超过20万亿元，占社会消费品零售总额的比重超过10%，2635岁的80后年龄段用户是线上销售的主要购买者。而中国商务部发布的数据显示，2016年中国网络零售交易额达5.16万亿元，同比增长26.2%，是同期中国社会消费品零售总额增速的两倍有余。

尽管两者统计差异很大，但有一点是肯定的，就是网络消费增速快。这恰恰就是大消费时代的新兴产业增长极，也就是智慧物流产业。

随着大消费时代到来，海洋时代的港口经济仍将扮演进出口的重要角色，但大消费时代所需要的国内交通枢纽型大城市，将随之成为新兴产业增长极积聚的最佳区位。随着快递产业迅速发展，快递公司如何增加利润将成为其从快递到智慧物流产业转变的必经之路。为此，选择陆地交通枢纽型大城市的边缘，建立智慧化的物流基地，在仓储运输的基本功能之外，进行供货商配套的加工基地以及快递公司自有品牌商品的加工生产基地，就成为提升其效益的经济选择。这是一个很大的市场，但城区的高成本无法满足智慧物流产业的需要。而陆地交通枢纽型大城市的边缘，就构成了智慧物流产业这个新兴增长极积聚的最佳区位。

而济南，就属于这样的陆地交通枢纽型大城市；济北，则正是满足智慧物流产业积聚区位的大城市边缘。

新版济南城市总体规划将济南定义为省会城市、历史文化名城、环渤海地区南翼的中心城市。但这是济南城市的定位，不是济北地区的定位。目前济南城市规划，依旧体现的是海洋时代的港口导向，贯彻的还是出口导向和投资导向，而不是正在迅速成长的国内大消费导向。

京沪高铁与青银高铁在济南交叉，京沪高速与青银高速在济南交叉，济南与周边城市的城际铁路、济南到邯郸铁路、济南到郑州的高铁……这都使济南成为华北地区综合距离最短的大城市，也使其成为大消费时代智慧物流产业这个新兴增长极落地积聚的最佳区位。而位于济南边缘的济北地区，则成为智慧物流产业链积聚的最佳区位。亚马逊将冀鲁豫皖区域唯一的仓储物流中心放在了济南高新区，若将济北作为智慧物流产业区，则必将成为华北地区智慧物流产业积聚的最佳区位。

如果济南不能顺应大消费时代的智慧物流产业增长极，而是依旧实施港口导向的海洋时代，济南的城市首位度从2016年的0.66，还会继续下落。

“房子是用来住的，不是用来炒的”，济北地区的发展，不能再走现有的土地经营模式，基本的保障住房与高收入者的商业住房相结合，将是今后的基本战略选择。与此同时，降低政府负债率和发挥民间资本作用的PPP项目及其资产证券化，将成为基础建设的主导。

与此同时，在济北地区规划建设铁路济南北站，也应成为济北发展的关键项目。目前，济南高铁西客站和东客站，都是以客运为主，而发挥济南物流枢纽作用的货运场站，至少从土地成本而言，在现有的济南城区建设是不合算的。同时，为了促进智慧物流产业的发展，借助国家鼓励职业技术教育的政策，有必要在济北建立智慧物流职业技术学院，从而为这个新兴产业增长极提供专业人才。（作者系山东大学经济学院教授，博士生导师）

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