应对“二孩时代”入园高峰缓解老年大学“入学难”问题——代表、委员围绕民生问题建言献策
主持人：
老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。民生问题就是现实问题。
让群众“生活更加幸福”是“现代泉城”的要素之一。推进基础教育综合改革、深化公立医院综合改革、积极推进健康城市创建、形成15分钟生活服务圈……政府工作报告描绘了美好的民生前景。
“二孩”时代入园高峰即将来临，济南要采取哪些措施？如何实现从池塘到餐桌无缝监督管理，保障市民“舌尖上的安全”？一件件关系广大人民群众利益的民生实事，牵动着代表、委员的心。
让司法警示成为“必修课”
市人大代表刘绍辉、梁阜、洪卫：
近年来，
“校园欺凌”逐渐成为一个新的社会问题，市中代表团分组审议时，代表们提出“校园暴力应当提前预防而不是事后整治”的观点。建议司法部门“把校园暴力典型案例制成教学光盘”，在学生入学、假期返校、家长会等重要时间节点多频次播放，或通过网络教学、片区司法人员现场教育等方式提前介入、防患未然。
另外，对留学生的司法教育也应当引起社会重视。因为不了解国外法律法规，加上自身司法素养的缺失，此前发生的“欺凌同伴”中国留学生在美被判终身监禁的实例就是一个很好的警示。建议把接受司法警示教育作为办理护照的“前置条件”，让留学生甚至家长一起学习相关司法知识。
闲置公有接待场所可改为养老院
市人大代表胡正春：
由于历史原因，
上世纪90年代前后，地方政府部门或国企因业务需要建有一批疗养院、度假村、培训中心、招待所、接待处等公有接待服务设施。如今，部分处于亏损、闲置或半闲置状态，造成资源浪费。而目前，我国已步入老龄社会。一方面是社会养老需求缺口大，急需财政投入新建设；另一方面是社会优质资源被闲置。
胡正春建议，盘活现有接待服务设施，有效增加养老资源投放，开创多种经营模式；相关职能部门督促、监督相关部门及单位进行统计上报，即便不用于养老院，也应考虑其他社会公益机构。他建议，根据原有设施的资源特点，与周边资源构成互联服务网络，打造不同的养老产业。诸如度假村、疗养院等环境幽静，软硬件设施相对齐全，可打造高端养老产业；有的服务接待处远离市区、地处乡野郊区，要提前与周边医院、卫生所、120急救中心等医疗服务单位形成互联网，打造“半小时急救互联网”。缓解老年大学“入学难”
市人大代表孙同顺：
来自市老龄办的一组数据显示，截至2015年年底，济南市60岁以上老年人口达123.17万人，占全市总人口19.68%。这意味着，每5个市民中就有一位60岁以上老年人。预计到2020年，老年人口总数将达到160万人。另一方面，现有老年教育资源相对短缺，据统计，济南市有各级老年教育机构1892个，所能提供的最大就学名额为8.6万余人。按照济南60岁以上老年人123万人来算，100个老人里只有7人能进入老年教育机构。一个表现形式就是老年大学“入学难”问题。
孙同顺建议，由政府主导、社会参与，扩大老年教育供给，充分调动各种民间力量兴资办学，并给予一定的财税政策优惠。同时，积极引导老年教育学员下沉，加大街道老年大学以及社区老年活动平台建设力度。进一步强化师资力量，选拔有才艺的老年文艺骨干充实到基层老年大学师资中，“以老带老”，让老年人在“家门口”即可享受到省、市老年大学同等的教育条件。
用社区小平台撬动民生大发展
市人大代表潘杰：
“这次上人代会我是带着建议来的。
建议内容是希望推广堤口路街道办的一种基层创新模式。他们用一间300平方米的屋子做了一个创新创业基地，用这个小基地撬动了社区的民生大发展。”市人大代表、山东圣义律师事务所主任潘杰说。
他告诉记者，最初吸引他关注的是街道办做的一件实事：为辖区孤寡老人、生活困难群众提供免费午餐。每天中午，老人都可以免费在街道办特设的餐厅里吃一顿饭，饭菜钱来自福利基金募集的社会捐赠，提供服务的人员都是辖区义工。用来汇集捐赠物资和义工的那个平台，正是堤口路街道办在2015年年底创办的一个创新创业基地。
“比如，有企业给基地提供免费培训课程，居民听课后认可他们的讲授，就会留下一个很好的印象，形成企业良好的口碑。辖区居民再有类似需求时就容易想到他们。”潘杰表示，这样的基层组织客观上难以达到“高大上”的平台标准，但在服务内容、活动组织和实现效果上，小组织起到了大作用。基层组织活用基层资源，充分接地气，用小平台一样能撬动大发展。
“二孩时代”扩大普惠性学前教育资源
农工党济南市委：
预计自2019年起，
济南市二孩人口和新市民随居子女叠加带来的入园高峰即将到来。如何进一步扩大普惠性学前教育资源，积极应对即将到来的入园高峰，农工党济南市委带来了他们的建议。
目前，济南市学前教育存在经费投入不足、教育资源建设滞后的问题。虽然中央、省、市级学前教育经费都有投入且逐年增加，但由于学前教育管理责任主体“重心低”，县、区经济发展水平不一导致财政保障能力严重不均衡。居住区配套幼儿园规划建设标准出台滞后，部分居住区未按规定建设配套幼儿园，老城区规划布局不合理，部分已建成并投入使用的居住区配套幼儿园移交公办难以实现，造成学前教育资源不足。
农工党济南市委建议，强化政府职能，加大普惠性幼儿园建设力度。依法将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，按照配套幼儿园与新区建设、旧城区改造同步规划要求，结合城镇化进程、二孩政策、人口密度及变化趋势等因素，根据人口增长趋势科学预测增量工程的量化指标，本着因地制宜、优化配置的原则完善学前教育布局，切实缓解人口政策调整后面临的新一轮幼儿入园矛盾。一是努力落实住宅小区配套幼儿园的规划建设和移交使用工作，将已建和今后新建的小区配建幼儿园无偿移交给政府办普惠性幼儿园，确保公办学前教育资源不流失。同时加大对已建成小区配套幼儿园执法管理力度，确保按规定建设、按规定补齐。二是积极扩大农村学前教育资源。将农村幼儿园用地纳入区域总体规划，优先保障供给。推进农村集体办园，鼓励有条件的村居举办幼儿园。三是多措并举推进老城区普惠性幼儿园建设，广开渠道，引导、支持、鼓励集体与社会团体举办普惠性幼儿园。采取政府购买服务、以奖代补等方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园，解决“入园难”和“入园贵”的问题。在人口密度相对较大的老城区，利用闲置的原国有、集体资产改建幼儿园。推进公办、民办学前教育机构合作办园，探索股份合作制办园、连锁式办园等新模式，推进管理体制、投入机制、用人机制的多元改革，构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系，确保入园高峰来临居民子女平稳入园。
让市民吃上放心水产品
九三学社济南市委：
近年来，
我国水产品质量安全问题频发，多起药物残留超标事件相继被新闻媒体曝光，引起政府和社会的高度关注。
为切实抓好、理顺水产品监管工作机制，九三学社济南市委建议强化渔用投入品监督管理。进一步理顺投入品的管理体制机制，推行执业兽医制度、渔药处方制度，取缔非法流动药物销售商贩，规范渔药销售；推广健康养殖模式，鼓励使用微生物制剂和生态渔药，制定更加细致明确的禁用渔药目录，加强对生产者科学使用渔用投入品的宣传力度，提高养殖单位和个人自我安全意识和能力，减少误用；加强对渔业投入品经营单位、个人的监管力度，经营单位和个人必须取得当地畜牧主管部门的批准文件，并到当地政府渔业行政主管部门备案。渔业主管部门与工商、质检、畜牧部门建立联合执法机制，对渔用投入品生产和经营企业和个人进行联合执法检查。加强渔业主管部门对渔业投入品生产、流通环节监管的介入力度。试点推行“产地准出”和“市场准入”制度。从池塘到餐桌无缝监督管理，是提高水产品质量的关键，把好“产地准出”和“市场准入”两个关口，是抓好农产品质量全程监管最行之有效的方法。建议进一步厘清各部门管理部门的职能界限，建立部门联动机制，做到“无缝衔接”。建立科学合理的经费保障机制，将水产品质量安全行政和执法专项经费包括水产品安全监督检查、抽样检查、风险监测、宣传教育、能力建设等纳入各级财政预算。
将“垃圾分类”分到底
市政协委员刘作宗、田德昌、王磊：
近年来，
济南市城区生活垃圾产量以8%10%的速度逐年递增。据城管部门统计，济南市城区2016年全年垃圾量已达163万吨，日均近4500吨，而2011年时仅为81万吨，日均2200吨。与国内许多城市一样，济南市以卫生填埋、焚烧发电为主的末端处理方式逐渐难以满足生活垃圾产量剧增的形势，推行垃圾分类制度无疑成为缓解巨大处理压力的现实要求。
市政协委员刘作宗、田德昌带来了“关于加快推进济南市生活垃圾分类”的提案。结合济南实际情况及垃圾，刘作宗、田德昌建议济南市按照“近期大分流、远期细分类”的推进思路及“分类区域由小到大，分类内容由简到繁，分类处理由粗到精”的原则，建立家庭厨余垃圾就地处理体系，引导鼓励新建小区、条件成熟的老旧小区安装家庭厨余垃圾处理机或配套生化处理机等源头消纳处置设备，并将垃圾分类工作纳入物业管理办法中。同时，以街道办为单位进行试点，在辖区每个社区居委会建立一处低值可利用垃圾回收点，发动辖区保洁员负责收集，委托回收企业综合利用。
市政协委员王磊建议，济南市探索实行计量化、差别化收费办法，切实体现“污染者付费”原则，以经济手段促进生活垃圾分类减量。同时，可以参考上海市“不分类、不收运”的管理模式，增强实施垃圾分类制度的约束力。总的来说，以生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化为目标，按照全过程综合管理的思路，综合运用法律、行政、经济、舆论等手段，加快建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处置体系，形成生活垃圾分类工作新格局。（本报记者 刘晓群 沙文婧 郭歌 范俐鑫 尹爽 张丹丹）
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