实干攻坚 实效添彩 实惠予民历城全力打赢创城攻坚战

2016年12月15日，时任省委常委、市委书记王文涛会见第一届全国文明家庭代表房泽秋、王克华（左一）。 （资料照片）西营镇乔峪村国税局援建小书房。

芬芳小口袋公益社团走进历城区特殊教育学校，为孩子们献上特别的爱心。

实行城乡环卫一体化后鲍山办事处裴家营村的保洁员正在清洗垃圾箱。

今年是济南市创建文明城市的“决胜年”，历城区以“华山征迁精神”为动力，用思想的宽度、行动的力度、精神的韧度，汇聚强大力量，在创城工作中突破文明素质难题，补齐城市管理短板，夯实创城考核指标，全力打赢创城攻坚战。

在创城工作中，该区坚持把“为民、靠民、不扰民”的创建理念贯穿创城工作全过程，立足全区实际，按照“坚持一个根本、建立五项保障、开展十大行动、办好百件实事”工作思路，瞄准创城的问题和短板，精准发力，持续用力，提升全区市民文明素质、城市管理水平，切实把创城各项指标任务落到实处。

破解难题

积极实施传、帮、带“三招”市民行为、精神文明素质“双提升”

市民文明素质是创建文明城市的核心理念，但这个“看不见、摸不着”的文明要怎样才能有效提升，是创城的难题，也是创城的“软实力”。为此，历城区动脑子、下功夫，想方设法“出新招”，紧紧抓住培育和践行社会主义核心价值观这一根本，积极通过传、帮、带“三招”，即文化传承、模范带动、志愿帮扶等途径，举办丰富多彩的文化活动，充分提升市民的参与度，让文明成风化人，润物细无声地提升市民文明素质。

文化传承 历城区把弘扬民族传统文化作为推进社会主义核心价值观体系建设的有力抓手，多年来以开展“我们的节日”、“书香历城”等传统文化主题活动为传播渠道，深入挖掘传统文化精髓，用优秀文化润物细无声般的滋养文明。

该区多年来一直开展的“我们的节日在历城”主题系列活动，以青青清明、五彩端午、团圆中秋、祥和春节、灯火元宵等为主题，以丰富多彩的民俗文化活动为传播渠道。例如，春节该区广泛开展舞龙舞狮、踩高跷、跑旱船、猜灯谜等传统民俗活动；清明节开展缅怀先烈伟绩、祭奠烈士英灵、网上祭先烈等活动；端午节开展包粽子、绣荷包、采艾蒿等活动······通过这些活动，不仅营造了浓厚的节日氛围，还引导广大群众在活动中认识传统、尊重传统、弘扬传统。

此外，该区还积极开设“国学堂”作为传播传统文化的一个平台，目前已经在全区开设70所，遍布社区、农村及机关事业单位等。而在这些“国学堂”里还活跃着一支传统文化志愿讲师队伍，他们有大学教授、私企老板及机关干部，志愿讲师结合社会现实和自身感受所讲的传统道德礼仪课程，深受历城党员群众的欢迎。截至目前，该区志愿讲师队伍已开展讲座40余次，听课群众达到5000余人，从而实现了群众教育群众、群众服务群众。

志愿帮扶 提高文明素质，还要充分发挥群众力量来帮扶群众，志愿者就是历城区群众志愿帮扶的“中坚力量”。该区共有志愿者队伍800多支，总人数达到10万人，以此为基础，该区广泛开展以治堵、治霾、扶贫等为主要内容的志愿服务活动，“我爱泉城 文明出行”文明交通志愿服务等活动，在行为上帮助、劝导市民自觉遵章守纪、践行文明。

同时，历城区的志愿帮扶还深入到人们的“精神生活”，在全区开展“扶贫援建家庭小书房·读书成长共圆中国梦”活动，全区188家省市级文明单位全面贯彻落实活动要求，积极履行社会责任，自愿结对3至6户贫困家庭，帮扶建设家庭小书房，为困难家庭未成年人健康成长营造良好的环境。活动中共帮扶困难家庭486家、学生523名。

此外，该区还注重从小培养市民的文明素质，在全区中小学内外营造良好的文明环境，贯彻在学校做个好学生、在家做个好孩子、在社会做个好公民理念。该区在全市率先开展行为习惯示范校评选，其中洪家楼第二小学还以此活动为平台，组建了“全国习惯养成教育研究联盟”，吸引了全国300所学校加盟，并且与国外学校结成对子，让更多、更广的文化融入学生教育中。同时，培养学生的创新能力和社会责任感，开展了大手拉小手、中国梦宣传教育、争当交通引导员等活动，通过孩子把文明传递到自己父母中，带动、影响效果显著。

模范带动 文明素质不仅要靠传承，还要靠周围的人影响，用榜样的力量来带动。为此，历城区深入挖掘身边模范典型、选树身边好人，组织开展文明历城人、全区道德模范和文明家庭、文明校园、“十星级文明户”评选表彰活动。

通过扎实开展各类评选活动，历城区涌现出了一大批模范典型，为了发挥模范的引领作用，该区通过多种方式让这些群众自己评选出来的模范典型，再次回到群众中去，影响、带动群众。例如，该区组建以全国道德模范刘延宝、全国文明家庭王克华等为代表的模范宣讲团，广泛开展百场“道德模范和身边好人走基层”巡演巡讲活动，大力弘扬社会正能量，带动群众自觉地讲道德、做好人；在全区所有村庄、社区、学校等建立了813块四德榜，让群众学“身边的榜样”······这些典型都是群众，“看得见、够得着、学得来”，从而在全区形成了比模范、学模范、做模范的浓厚氛围。

夯实指标

“五靠”保障夯实创城基础考核指标落小、落细、落实

指标是判断创城工作好坏的一条“硬杠杠”。历城区坚持依靠机制创新、依靠督导检查、依靠考核评比、依靠群众参与、依靠宣传引导，把创城指标任务落小、落细、落实。

靠机制 工作机制是创城的基础保障，为此，在创城之初，历城区就成立了创建全国文明城市工作指挥部，实行领导干部分片包挂责任制，按照“谁主管谁负责，谁失分谁负责”的原则，构建了区、街道（区直部门）、社区（基层单位）三级联动的管理模式。同时，充分发挥创建全国文明城市工作领导小组统筹协调作用，指导各成员单位和职能部门研究制定本级本部门工作规划、目标责任、督查方案和奖惩办法等制度并组织实施，定期召开创城领导小组工作会议或扩大会议，推动责任落实和重大问题的研究解决。此外，该区还与72家部门单位签订《历城区2017年创建全国文明城市责任书》，建立项目化工作推进机制，把目标任务具体化、载体化。

靠群众“为民、靠民、不扰民”是贯穿历城创城工作的理念，而市民对创城工作的知晓率、参与率、支持率也是创城的重要考核指标。为此，历城区充分依靠、发动群众力量，共征集确定为民办好实事209件，让群众感受到创城带来的实惠，自觉参与创城、发挥作用。启动以“文明单位包社区、助力创城”活动，组织全区117家文明单位与46个社区、14个街镇结成对子，帮助社区补齐创城短板。

靠宣传 如何让创城工作“印”在市民脑中、“化”在市民心中？历城区充分发挥区内新闻媒体主阵地、主渠道作用，建立高效的宣传发动机制。高标准、高质量制作设置“讲文明树新风”公益广告，在此基础上，在历城电视台和历城报开设了“争当创城排头兵”专栏，及时刊播区委区政府关于创城工作部署、责任单位一把手谈创城、创城工作信息、曝光台等内容，通过营造创城氛围、引导舆论监督，推进创城工作深入开展。

靠督查 以问题为导向，首先要主动发现、寻找问题。为此，历城区完善由职能监督、社会监督、市民监督等多个方面构成的监督网络。成立五个创城工作督导小组，按照分工要求，不定期地深入到包挂点督导创城工作，力促相关单位把任务指标落到实处。同时，该区对接全市12345创城监督热线，安排专人负责，搭建与市民沟通的桥梁，及时发现和解决创城中存在问题，并开展“啄木鸟”在行动活动，邀请热心市民参与，组建市民巡访团、媒体巡访团、啄木鸟行动小组等多支创城志愿服务组织，寻找问题、反馈问题、解决问题。

靠考评 创城工作完成的咋样，还要靠数字来说话。历城区建立起常态化的考评督察机制，制定了《历城区创建文明城市工作考核细则》，采取日常报送、日常推动、日常监管、迎查考核等四种方式综合考评。考核结果作为各级文明先进的重要考核依据。年底，全区进行表彰。用一串串可喜的数字映出一个个文明的硕果。

补齐短板

“走百串千”提升城市“颜值”“智慧历城”丰富城市“内涵”

城市是不是文明，“第一印象”尤其重要。城市面貌、城市管理是历城区创文明城的两块“短板”。为了补齐短板，该区从抓实干、抓创新两方面入手，扑下身子收集民意，开动脑子智慧创城。

城市面貌是历城区的第一块“短板”。该区多数街镇处于城乡接合部，因此提高环卫一体化工作水平，是改善城市面貌的关键。

垃圾死角清理不彻底、村内“三大堆”多，以及群众满意度不高是城乡环卫一体化工作中面临的突出问题。问题就是导向，历城区采取措施，提升农村环卫保洁水平，组织开展了集中清理行动，村庄闭合圈内以清理“三大堆”为重点，村庄闭合圈外以清理垃圾死角为重点，对积存垃圾进行排查清理。对于高速公路、铁路沿线、河道两侧等薄弱区域，该区则采取延伸村内保洁员作业范围和增加巡查捡拾人员等措施落实保洁责任，建立主动巡查发现机制，做到及时发现及时清理，防止垃圾死角反弹。在集中清理的同时，历城区还对村内垃圾桶设置进行规范，以方便群众倾倒垃圾。

城市面貌哪不好，还是老百姓最了解。为此，历城区开展了环卫一体化“走千家访万户”活动，每个环卫工在自己负责的区域内，常年进行入户巡防，广泛征求群众对环卫一体化工作的意见，接受群众监督，改进工作方法，通过“走千串百”提高城市的“颜值”。

城市面貌是“表象”，城市管理则是“内涵”。改善城市面貌，历城靠的是担当与实干；而提升城市管理，则要靠智慧与创新。

今年，历城区积极打造智慧历城“互联网＋”，实现管理的“四化”，即网格化、精细化、智慧化、法制化，通过建设电子地图，巡查员用手机实时传送等方式，运用大数据发现问题、解决问题。下沉管理重心，实行责权统一，把城乡建设、环境保护、交通管理、水务管理、食品药品监管等各种力量在网格中融合起来综合执法，解决“看得见的管不到，管得到的看不见”的问题，实现城市管理更科学，补齐城市管理的短板。

同时，历城区积极开展以村居民文明素质、行业文明形象、政务窗口服务、文明交通等为内容的“十大”行动，并切实为群众办好百件实事：区城管局对照平、亮、绿、美、净、齐“六字”标准，聚焦“八乱”现象，积极做好城市环境综合治理工作，把城市管理的工作重点及时转移到“拆违拆临”上，严格按照台账，全力完成拆除任务，同时进一步提高城乡环卫一体化工作水平，实现村庄保洁制度化，农村生活垃圾收运规范化；区住建委将根据市委市政府要求和全区工作实际，启动43个区级棚改旧改（征收拆迁）项目、24个老旧小区整治改造项目和华龙路更新提升项目；区园林局将完成小清河绿化提升、茂岭山山体治理等工程，同时对城区道路缺株断垄苗木进行补植，在拆违拆临中建绿透绿即建即绿；经信局推进杆线治理，6条道路3个小区已率先整治······

在补齐城市管理第二块“短板”上，历城区创新工作理念，打造智慧历城，变被动响应为主动管理，变生硬治理为亲切服务，切实提高城市管理水平，丰富城市管理“内涵”。（本版撰稿：本报记者 李小梦通讯员 刁玉峰 江荣国）

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