5年共制定法规11件、修改法规12件、废止法规2件——立法与时代同行 引领改革促发展
5年来，市人大常委会肩负人民重托、承载神圣使命，在市委的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，依法行使宪法和法律赋予的职权，为促进全市经济社会平稳健康发展作出了应有的贡献，在新时期人大工作的征程上留下了一串串闪光的足迹。即日起，本报将从立法、监督、代表工作等方面回顾市十五届人大常委会这5年履职亮点。
蓝天之下，大明湖畔，冯雷看到几只白鹭翩跹飞舞，低低掠过湖面，皱了一池绿水……这样的画面，总能让他心生感动，他说济南的美就在于这样的细节，人与泉、人与自然、人与人、人与社会和谐共生。2008年当选济南市人大代表以来，冯雷提了很多关于生态保护的提案。尤其是去年，市人大常委会对2012年实施的《济南市大气污染防治条例》进行修订，冯雷认为这部法的修订契合时代要求，符合中央精神，对改善市民福祉意义重大。
济南市第十五届人大常委会在本届任期的5年时间里，紧紧围绕全市经济社会发展和深化改革需要，注重重点领域立法，深化科学民主立法，努力使每一位市民都能切实体会到立法带来的福祉。5年来，市人大常委会共制定法规11件、修改法规12件、废止法规2件，接收87件政府报备的规范性文件，完成63件国家法律和省地方性法规草案征求意见，为济南市民主法制建设作出了应有贡献。
立法主动适应改革发展需要
5年来，根据市委重大决策部署和市人大常委会立法工作安排，市人大常委会以推进生态环境保护、推动城市建设和管理水平提高、维护群众合法权益为重点，坚持立改废并举，建立并完善了地方性法规清理机制。
立“生态法”。市人大常委会加快制定促进绿色发展、循环发展、低碳发展和有效约束开发行为的地方性法规。如，2016年对2012年实施的《济南市大气污染防治条例》进行修订，对各级人民政府在大气污染防治工作中的主体责任及政府有关部门的具体职责作出规定，同时对影响济南市大气环境质量的扬尘、燃煤等污染源的防治制定具体措施。
立“社会法”。围绕热点难点问题立法，推动城市建设和管理水平不断提高。如，在审议《济南市城市市容管理条例（修订草案）》时，增加了城市市容维护管理责任制、居住区容貌管理、其他方面容貌管理等三章内容，使法规内容涵盖了城市建（构）筑物、道路、公共设施、公共场所、照明、居住区、园林绿化、城市水域、广告标识等9项城市容貌内容，并明确了维护管理责任主体。
立“民生法”。坚持以人为本、立法为民的理念，注重保障和改善民生，统筹兼顾，妥善处理好不同利益群体的关系。如，在修订《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》中，结合济南市残疾人的实际需求，解决了长期解决不了的残疾人免费乘坐公交车的问题，保障和维护了残疾人的合法权益。
“立改废”并举。行政强制法出台后，及时对济南市现行有效的79件地方性法规中有关行政强制设定权、行政强制实施主体、行政强制程序方面的规定进行了专项清理，查找出与行政强制法不一致的规定。如，修改了《济南市矿产资源管理规定》、《济南市市政工程设施管理条例》、《济南市户外广告设置管理条例》、《济南市烟草专卖条例》、《济南市森林资源保护管理办法》等5件法规。
突出立法重点 提高立法质量
5年来，市人大常委会深入研究并科学把握新形势下地方立法工作的新要求，及时调整立法理念，有针对性地开展工作，在立法实践中做到三个更加“注重”，立法质量和工作水平有了新的提高。
立法重心上，更加注重法规的修改完善和配套法规的制定。本届以来共修改、废止法规14件，占立法总数的56%。如，根据水土保持法、大气污染防治法、城乡规划法等法律，制定或修改了水土保持条例、大气污染防治条例、城乡规划条例等与法律相配套或实施性的法规，对国家法进行了细化和补充，有效保证了法律在济南市的贯彻实施。
立法内容上，更加注重法规的针对性和可操作性。在立法中特别注意解决济南市行政区域内突出的、而国家立法和省立法未能或者不宜解决的问题。对需要作出具体规定的事项，尽可能地细化标准、程序、规则，科学合理地设定权利与义务，规范权力与责任。对法规中设定的行政处罚，注重在法定权限内科学设定处罚范围和种类，区分不同情节细化处罚幅度，规范行政执法机关自由裁量行为，防止执法随意性。
立法程序上，更加注重公众的有序参与。对每件法规草案都注重征求不同阶层、不同群体的意见，采用召开立法座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取利害关系人、政府部门、专家学者和基层群众等社会各方面的意见建议，不断拓宽公众有序参与立法的途径，使立法工作真正接地气，尽可能地反映人民群众意愿。
（本报记者 沙文婧）
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