拆违拆临需要怎样的“济南答案”□惠铭生
月日，《南方周末》刊文《给市委书记写信后——被吐槽的济南市容，要“动真格”整治了？》，“铁柱来信”再次引发全国的关注。
这些天来，“铁柱来信”犹如一块石子抛进泉眼里，激起不小的波纹，不仅将济南市局部糟糕的市容揭批得体无完肤，也让不少基层干部党员脸红害臊，一时顿感“压力山大”，甚至面对繁杂的矛盾问题而束手无策。怎么办？
在最近召开的全市工作务虚会上，年拆违拆临、建绿透绿和文明城市创建成为济南市新增的两项重点工作，与原来的棚改旧改（征地拆迁）、项目建设、招商引资并称五大重点工作。客观而言，争取一年内拆完全市的违章建筑，这项工作很有难度。城市不是一张遭遇涂鸦的画纸，管理也不是一块万能的橡皮擦，看看哪个地方是败笔，动动手指即可一擦了之。
济南市违章建筑之所以不少，细究之下原因是多方面的，譬如规划的“败笔”。《南方周末》在文中提及：紧邻历山路号院正东的诚基中心，“规划万平方米的地，能建出万平方米”，被称为“济南最牛违建”。像这样的城市“伤疤”，恐怕很难对其“伤筋动骨”。
再就是管理的“败笔”。在过去，个别党政机关、街办“率先垂范”建了不少违章建筑。多名当地居民告诉南方周末记者，历山路号院附近的一个市政工程管理局、一个办事处，就建在泄洪河道上。像此类由于历史原因造成的违建房，在济南市不是个例。拆还是不拆？这是一个难题。再就是，因为长期管理滞后，一些市民的乱搭乱建遍布城市的角角落落。实际上，这类违建数量虽多，但是具体到每家每户规模较小，若是依法拆除，难度可能反而不大。
厘清问题所在，济南市拆违拆临所需要的“答案”，自然也就浮出水面。
首先，要警惕和防范的是规划“败笔”。前些年济南市规划存有太多明显的“硬伤”，除了城市规划变动过于频繁、缺少长期规划，局部规划“败笔”也不少。如上述提及的诚基中心，再就是有些山体破坏严重，有的商品房将山体包了“饺子”抑或爬上了山腰。像这类“合法”的违建，才是最为恶劣的违建。济南要像个现代化大都市的样子，必须将规划的权力“装进笼子里”。
其次，党政机关、街办要敢于“革自己的命”。拆除违章建筑，党政部门带头，对百姓才能起到引领示范效应，才能彰显党委政府的决心。所以，省委常委、市委书记王文涛提出，要坚持“先政府后百姓、先党员后群众”，党政机关、街办社区带了好头，拆违拆临才会更有说服力。
再者，拆违拆临必须有长了“牙齿”的法规。昨日一家媒体刊发《眼见他起高楼，为何总拆不了？拆违建卡在了哪？》一文，这个问题问得好！就目前的规定来看，违法建筑的拆除程序相当繁琐，即便是城管执法部门也无强制拆除的处罚权。拆违拆临有时看起来很严厉，但是因为执法程序的繁琐与时间的冗长，遏制违建的手段和力度过于疲软，结果往往能善始却难以善终。“工欲善其事，必先利其器。”拆违拆临必须让制度“刚性”、程序简约。
济南市拆违拆临能否实现预期，关键还取决于三个因素：一是眼界，二是决心，三是监督（问责）。干部党员的眼界低，自以为是，满足于现状，看不到与发达城市管理水平的差距，自然也就缺失工作的方向，工作只能是蛮干加胡干。拆违拆临的决心不大，党政部门不敢对自己“动刀”，对市民违建也瞻前顾后，不敢“啃硬骨头”，恐怕也会半途而废。严格的监督（问责）是确保拆违拆临取得实效的“法器”，有监督才能杜绝水分，不能藏奸耍滑；有问责才能倒逼执法者亲力亲为、尽职尽责，让拆违拆临这项重点工作取得实效。
此前多年来，济南市也曾搞过大规模的拆违活动，至于最终的成效怎么样，看看“铁柱来信”和部分市民来信，也就不言而喻了。年拆违拆临效果如何？人们拭目以待！希望广大干部党员能交上一份合格答卷，从此让违建临建远离济南，让这座古朴悠久的历史文化名城真正美丽起来。
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