一次景区管理模式的探索 两个夏天的综合治理清清净净的护城河回来了
2016年8月中旬，济南市护城河畔，黑虎泉的喷薄之声隔着老远就传入游客耳畔，平时喷涌不太明显的玛瑙泉也不甘寂寞，泉水“哗啦啦”地涌进护城河。“前年夏天来玩的时候，河道里游泳的人像下饺子，泉池里也有人游泳、洗头，现在都不见了！景色太美了！”重访护城河的外地游客有些惊讶。是的，两年前，天下第一泉环城景区内，违规游泳、钓鱼、遛犬等乱象屡禁不止，严重影响济南城市形象。而今，护城河清清净净，只有画舫偶尔驶过；清澈的泉池是锦鲤的“天堂”，再没有了那些不雅的惊扰，市民游客只觉得舒心极了。
从喧嚣不雅到清净优美，景色变换的背后，是济南市对大型景区综合治理模式的一次积极探索和实践。
昔日泉池“下饺子”今朝几乎已绝迹
天下第一泉风景区由趵突泉、大明湖、五龙潭、环城景区4个景区组成，是济南唯一的5A级景区，被誉为泉城的城市名片。随着护城河全线贯通和趵突泉连续十余年持续喷涌，护城河从昔日的臭水沟变成泉水汇聚而成的景观河，由此，逐渐衍生出不文明游泳乱象。这些行为不但污染泉池，还存在很大的安全隐患，被媒体多次曝光。
2014年，济南市下决心开展环城景区综合治理。市文明办、公安、城管、园林等部门形成联动机制，相互协作，统一行动。
行动过程中，一方面通过新闻媒体、市民志愿者广泛宣传文明游园理念，制造舆论氛围；一方面，组建行动组，引导游客到泉水浴场戏水。对于极个别不听劝阻、屡教不改的顽固分子，采取警告、罚款等举措。
经过2014年、2015年两个夏天的联合行动，环城景区各种不文明现象得到根本性遏制。环城景区连续两年实现“零溺亡”。
“以前我们站在岸上打泉水，泉池里就有人在洗澡、洗头，甚至给宠物洗澡，特别闹心。今年这些情况再没出现，太好了！”天天到黑虎泉打水的刘文磊老人说。
整合10家派出所警务区域组建景区专属派出所
在环城景区综合治理的过程中，济南不但摸索出一条多部门协作的联动机制，还在大型景区综合治理方面进行了积极的探索。
天下第一泉风景区总面积222.103公顷，其中陆地面积41.685公顷，水上面积180.418公顷。作为济南市的龙头景区，其年客流量达1280万人次，节假日人均客流为10万人次，单日客流最高纪录为30万人次。在行政管理方面，景区范围涉及历下、市中、天桥3个区，与之对应的是10个街道办事处、10个派出所，容易造成警情处置不及时，执法尺度不一致等现象。
天下第一泉风景区自2013年获批5A级景区后，“管家太多、管事更难”的问题进一步凸显。
“在专项整治环城景区环境的过程中，‘九龙治水\’问题得到媒体、人大代表、法律界人士的关注。”市公安局相关负责人表示，在市委、市政府的支持下，2015年7月，天下第一泉风景区派出所获批组建。公安部门将原来涉及3个分局、10个派出所管辖的警务区域进行整合。2015年8月24日，济南市公安局历下区分局天下第一泉风景区派出所成立，成为国内第一个景区专属派出所。从此，景区治安秩序净化提升有了专职力量。
建立两张安保网重点区域视频全覆盖
设立两个警务室。派出所成立后，立即制作《景区经营单位情况登记表》、《景区经营业户调查登记表》，对四大园区实地走访调研，强化对景区的治安管理能力；设立趵突泉、大明湖两个警务室，形成南北两张安保网，屯警于景区，提高见警率；对景区443个视频监控进行逐一核实，实现重要景点、游船航线、出入口等区域的视频全覆盖。
统一调配240名安保人员。天下第一泉风景区派出所梳理出群众反映强烈的裸游、噪音扰民、放生等不文明顽疾16项，因地制宜地谋划工作方案，明确派出所“反恐防恐、依法治理、规范管理、宣传引导、亲民服务”等具体任务职责。为巩固专项行动效果，派出所加大巡逻密度，先后开展16次专项整治行动。行动中，四大园区的240名安队员由派出所统一调配。截至目前，累计劝阻、制止违法违规洗澡、游泳、溜犬人员682人次，行政拘留9人，罚款11人，警告81人。
2016年春节期间，景区发生多起盲目放生活动，影响水域生态。公安、园林、农业、民宗、城管等部门采取发放倡议书、设置提示牌、巡查劝导等措施，劝离放生人员200余人次，彻底杜绝了放生现象。
截至目前，派出所先后救助失足落水群众8名，协助寻找走失儿童43名；协调周边单位，新增非机动车停放处12个，解决了游客电动车、摩托车、自行车乱停乱放的问题，景区“三车”被盗案件同比下降7.9%。
景区治安管理关系城市形象和市民游客的生命安全。据悉，天下第一泉风景区派出所运行顺畅后，多部门联动机制不会取消。日常，有派出所警员调度安保人员加强巡逻、做好服务；遇到花灯会、春节庙会等重要活动，各有关部门仍将各司其职，形成合力，确保安全。济南市对大型景区管理模式的创新，有利于建立“文明、有序、和谐、幸福”的景区新秩序，将使天下第一泉风景区这张城市名片更加闪耀。（本报记者 韩霄鹏）
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