明年起济南市设立服务业发展引导资金各种“干货”提速服务业
■本报记者刘敦亚
昨日，记者从发改委了解到，济南市出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，力争到2020年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%左右，服务业总量显著扩大，就业容量明显增加，体制机制更加完善，开放水平全面提高，市场竞争力持续增强，总体发展规模、质量和层次与经济文化强市建设的要求相适应，基本形成服务业占主导地位的经济结构。
■亮点一：把更多的政府资源用于公共服务
在制定国民经济中长期发展规划和年度计划中，济南市将把服务业放在优先发展位置，统筹规划重点产业、重点集聚区和重点项目，把更多的政府资源用于公共服务，引导社会各类资源投入服务业。
在土地利用总体规划和城乡规划中，济南市将统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序，预留服务业发展空间。城市新建住宅小区和旧城改造，将商业、幼儿园、中小学校、养老服务、社区服务等设施作为强制性配置内容，纳入公建配套实施方案，同步规划、同步建设。
■亮点二：设立服务业发展引导资金
从2015年起，济南市将按上年全市GDP的万分之一设立服务业发展引导资金，全部用于支持公共服务平台建设、服务业关键环节和新兴领域发展、规划编制、人才培训、先进奖励、服务业品牌和标准化建设等，通过贴息、补助和奖励等方式，引导社会资金投入，发挥政府资金“四两拨千斤”的示范带动作用。
各县市区也将在本级财政预算内设立服务业发展引导资金。自2014年起设立服务业发展基金，主要为科技服务业、电子商务业、文化创意业、现代物流业、节能环保业、养老健康业、服务外包业等产业领域提供融资服务，吸引社会资本、生产要素投向服务业，积极发挥基金引导和放大作用。
■亮点三：探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点
济南市将针对服务业产业特点，开发符合需求的金融产品和服务。扩大服务业企业贷款抵质押品范围，推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等抵质押贷款业务。并探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点工作。
同时，将加快发展消费金融业务，满足教育、文化、旅游等服务消费领域的信贷需求，探索引进或新设汽车金融公司、消费金融公司等新型金融机构。完善资产评估、抵质押登记、托管制度，建立地方区域性产权交易市场，探索出售股权、场外交易、兼并、股权回购等交易方式。优先支持符合条件的服务业企业上市融资，提高服务业企业在上市后备资源库中的比重。
■亮点四：为服务业高端人才提供生活便利服务
鼓励市内现有高等院校和中等职业学校根据服务业发展的需要调整或增设专业，开展服务业专业技术人员继续教育，加速专业技术人才知识更新。《意见》中规定，具有合法固定经营场所的服务业企业，业主及其直系亲属可在企业所在地或合法固定住所所在地落户；放宽集体户口设立条件，服务业企业可设立集体户口，合法录用聘用的职工，按时缴纳养老保险金的可以在企业所在地落户。对在市内有合法稳定职业和住所超过1年的，在子女教育、医疗方面享受当地居民待遇。
■亮点五：鼓励社会资本参与交通、通信基础设施建设
济南市鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城市供水、供气、供热等市政公用事业领域，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。在设立登记、行政许可、建设、土地、税费、金融、政府资金扶持和采购、医保定点、资质认定标准、学科建设以及用电、用水、用气、用热价格等方面，执行与公办机构相同的政策。
在专业技术人员的资格认证、职称评聘、职业技能鉴定、进修培训、科研课题申请招标、成果鉴定验收等方面，享受公办机构专业技术人员同等待遇。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与相关公办机构的改制重组。
■亮点六：服务业用电气水热与工业同价
除国家有明确规定外，服务业企业固定资产投资项目立项一律实行备案制。市内房地产等企业可在项目所在地以分公司名义办理项目审批手续、设立银行账号、交纳有关税费，可不再新设立独立法人资格的子公司。
执行服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策。110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，不再纳入执行峰谷分时电价范围。城乡社区居民委员会的工作场所及非经营公益服务设施，养老机构等社会福利场所的生活服务设施，学校教学设施和学生生活服务设施，城乡居民住宅小区公共场所非经营性服务设施，用电价格执行居民电价的非居民用户价格；用水、用气、用热价格执行当地居民价格。
■亮点七：扩大社会保险覆盖范围
针对服务业企业，济南市将进一步扩大社会保险覆盖范围，努力实现应保尽保、应收尽收，维护参保人员权益。并探索民办非营利机构社会保障制度改革，开展非营利性民办职业院校教师社会保障与公办学校同样待遇试点。
济南市将研究制定出台关于加强政府购买服务的实施意见，明确政府向社会购买公共服务的范围、程序、资金安排和组织保障，建立严格的监督评价机制，按照先易后难的原则，成熟一批推进一批，积极稳妥地实施政府向社会购买公共服务。
■亮点八：设专项资金扶持小微服务业企业
济南市将扶持服务业自主创业和小微企业发展，依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台，开展自主创业培训和辅导，帮助个人创办小微服务业企业、提高经营管理水平和多渠道开拓市场。
2014年至2018年，市政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于1亿元，作为市级创业带动就业扶持资金，主要用于扶持服务业自主创业和小微服务业企业发展，给予小额担保贴息和促进创业孵化基地、园区建设等。
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