济南市争当全省全面深化改革排头兵
■本报记者山进
目标：到2020年，在重要领域和关键环节取得决定性成果方向：走出一条具有时代特征、济宁特点的改革发展之路
昨日，记者从市委常委扩大会议上获悉，济南市印发《中共济宁市委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，《意见》指出，济南市将全面推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项工作。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，整体改革走在全省前列，走出一条具有时代特征、济宁特点的改革发展之路。
【关键词】：激发各类市场主体活力
国有资本更多投向公共服务等领域
《意见》中指出，在深化国企改革中，济南市将完善国有资产管理体制，建立以管资本为主的国有资产监管模式，改革国有资产授权经营体制，健全国有资本投资运营体系，完善监管运营架构。调整优化国有资本布局结构，推动国有资本有序退出产能过剩行业和劣势企业，支持具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本控股公司。完善国有资本预算制度，将国有企业纳入统一监管和考核体系，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。国有资本投资要更多投向公共服务、保护生态环境、支持科技进步等领域。
同时，积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金。鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济采取合理的方式方法实行员工持股。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资运营。
大力发展非公有制经济，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。支持引导中小企业通过产权交易中心挂牌、发行集合票据、争取上市等方式引资融资。鼓励非公有制企业积极创造条件建立现代企业制度，支持有条件的个体工商户向私营企业转型。
【关键词】：提高资源配置效率
加快建成覆盖全社会的企业和个人信用系统
资源配置的高效和优化是现代市场体系的重要组成部分，《意见》指出，今后，济南市将建立公平开放透明的市场规则。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，清理市场壁垒，反对地方保护、垄断和不当竞争。推进工商注册制度便利化，适度实行“负面清单”、“先照后证”、“企业年度报告公示”等制度，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，消减资质认定项目，放宽市场主体所（经营场所）登记条件。加强诚信济宁建设，建立市场主体信用信息公示制度，扩大社会监督，增强对市场主体的信用激励约束，加快建成覆盖全社会的企业和个人信用系统。
建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，有序推进农村集体经济经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。有序扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，逐步对经营性基础设施以及营利性社会事业用地实行有偿使用。推动城镇房屋和土地不动产统一登记制度改革。
大力发展地方法人金融机构，加快建设区域性金融中心。鼓励和规范发展融资性担保公司、融资租赁、典当行等新型金融组织。鼓励金融创新，支持发展科技金融、绿色金融、文化金融、民生金融和互联网金融大力发展普惠金融。
健全技术创新市场导向机制，支持应用型技术研发机构开展市场化、企业化改革，组建产业技术创新联盟。深化科研项目和资金管理改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制，构建公开透明的项目管理和绩效评价体系。
【关键词】：破除城乡二元结构
实施美丽乡村建设三年计划
《意见》中指出，济南市将培育新型农业经营主体，鼓励家庭承包制与专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业结合，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。大力发展农村合作经济，积极培育社会化服务主体，鼓励各行各业发展面向“三农”的经营性服务组织和基层网点。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代化种养业。
深化农村产权制度改革，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。明确集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，在坚持最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。2015年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立农村产权流转交易市场，促进交易公开、公正、规范运行。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
按照城乡发展一体化要求，以市、县为单位制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，统筹城乡基础设施建设和社区建设、推进城乡就业服务、社会保障、养老服务、基本医疗卫生、文化教育等基本公共服务均等化。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。
实施城镇化追赶战略，创新产城融合、人口集聚政策体系，探索各具特色的城镇化发展模式，实施扩权强镇，培育发展一批重点中心镇。实施美丽乡村建设三年计划，创新农村新型社区建设管理模式，完善社区化服务体系，将符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，有序放开济宁中心城区户口迁移限制。
创新都市区融合发展机制，成立济宁都市区建设推进协调机构和规划委员会，实行组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体化推进，形成中心城区牵动、东西两翼并进，产业园区支撑、一体错位发展的都市区发展新格局。
同时，推进城市建设管理创新，建立透明规范的城市建设投融资机制，积极推进公共服务市场化改革，支持和鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营和城市管理，完善城市管理作业市场化的监管机制。
【关键词】：构建开放型经济新体制
放开电子商务等领域外资准入限制
《意见》中指出，济南市将推进开放型经济体制机制创新，改革外商投资管理模式，探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务领域外资准入限制。推进外经贸体制改革，争取开展“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关试点和外贸综合服务体系建设试点。积极发展新型贸易方式，争取尽快获批跨境电子商务试点。创新招商引资体制机制，整合各类招商资源，形成“境内外招商、内外资招商”并举新格局。
同时，争取国家尽快批准济宁曲阜机场开放国际口岸。鼓励高新区、济宁经济开发区和济宁国家农业科技园区开展体制机制创新试点，争取在转型升级和金融创新等领域先行先试、率先突破、创建品牌。
【关键词】：服务型政府建设
行政审批项目再压减20%左右
《意见》中指出，济南市将进一步转变政府职能，全面深化行政审批制度改革，在省政府下放到市级行政审批事项和济南市第九批压减审批事项的基础上，将行政审批项目再压减20%左右；建立统一规范的政务服务管理平台；有序推进事业单位分类改革，推进事业单位去行政化试点工作。
除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。进一步开放投资领域，培育和吸引多元化投资或运营主体、打破行业垄断、部门分割和地方保护。探索建立持续支持融资平台、投资项目配置土地、融资项目储备、投融资平台多元化经营、政府债务风险防控等机制。建立政府引导、企业主体、银行企业金融机构和社会资金为后盾的现代化发展融资体系。
深化财税体制改革，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目，压减市级涉及产业发展、科技等用于竞争性领域的项目。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。
【关键词】：生态济宁建设
划定和严守生态红线
《意见》中指出，济南市将对河流、森林、山岭、荒地滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。严格土地规划和用途管制制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，构建用途管制“一张图”管控机制。实施主体功能区制度，划定和严守生态红线。
同时，实行自愿有偿使用制度和生态补偿制度。建立耕地保护补偿激励制度，调整采矿严重塌陷区耕地用途。建立生态补偿资金稳定增长机制，逐步扩大生态补偿机制受益面，对重点生态功能区和重点项目给予必要补偿。
另外，健全生态环境保护管理制度，实行统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立促进资源节约和循环利用制度体系。探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。
【关键词】首善之区建设
建设“孔子学院总部体验基地”
在深化文化体制改革上，《意见》中指出，济南市全面启动建设文化强市首善之区。深入实施“四德工程”建设，力争3年跨入全国文明城市行列。规划建设“孔子学院总部体验基地”。同时，加快建设曲阜文化经济特区。继续深化文艺院团改革，进一步完善法人治理结构。积极推进公益性文化单位内部改革。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
同时，加快建立现代化文化市场体系和健全完善现代公共文化服务体系。
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济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。