济南市发布第一部 行政复议“白皮书”
也是省内第一部公开发布的行政复议“白皮书”
昨日，记者从济宁市行政复议新闻发布会上获悉，济南市首次以“白皮书”的形式发布济宁市行政复议工作报告书，这也是山东省第一部公开发布的行政复议书。■本报记者山进通讯员刘鹏
记者了解到，“白皮书”共7600余字，记录和回顾了自2011年以来行政复议委员会改革的主要成就和经验，对改革的原因、改革的具体措施、改革取得的成效、工作中反映出来的主要问题和下部工作打算，作了详细而客观的描述。同时，总结了济宁市行政复议的工作情况和办案经验，分析了存在的问题及其原因。另外，还通过图文并茂的形式将行政复议案件数量、案件类型、行政复议与信访、诉讼情况的变化等，结合对案件审理中发现的问题进行综合分析，揭示了当前行政争议和矛盾纠纷的重点和特点，为进一步推进法治政府建设提供了重要参考依据。
首创完全集中办案模式全国推广
为了避免“官官相护”，保障群众的合法群益，济南市政府完全集中了公安、国土、交通等45个市政府工作部门和工商等6个省垂直管理部门行政复议职权。由市政府对复议案件实行集中受理、集中审理、集中决定。
去年，行政复议委员会办理案件中，被申请人为县级政府部门的占65%以上，市政府将行政复议职权从部门中剥离出来，改变了原来由各政府部门分别受理、审理和决定的体制，彻底解决了“案件集中在极少数部门”和“有案没人办、有人没案办”的问题。
为了保障“完全集中”模式的良性运行，行政复议委员会内设“案审委员会”和“监督委员会”，负责全部案件的审理和监督工作。行政复议委员会下设行政复议办公室，为行政复议案件做前期准备和后期备案。“完全集中”模式和“两委一办”办案格局，代表了行政复议改革和发展的方向。这种办案模式在全国进行了推广。
城乡居民的合法权益得到保障
随着行政复议的增多，行政复议案件的种类也从行政处罚逐步到行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政登记等多个领域。
记者了解到，自2011年4月实行“完全集中”模式至2013年5月22日，市政府收到行政复议申请1265件，受理1009件，已审结852件，正在审理157件。在已审结852案件中，维持250件，驳回136件，撤销92件，确认违法92件，责令履行69件，经过协调调解，申请人撤回申请，终止113件，纠错率达到54.7%。
从这些案件可以看出，济南市行政复议作为诉求表达机制、权益保障机制的效果日益明显。政府公信力和权威性得到提升，城乡居民的合法权益得到保障。
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一般来说由政府或者其他组织正式发布的有关重大事务的报告书，称白皮书。《济宁市行政复议白皮书（2011-2012）》是济宁市第一次以白皮书形式发布的反映行政复议改革工作情况的重要文件。这是济南市第一部行政复议“白皮书”，也是省内第一部公开发布的行政复议“白皮书”。
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