越河环境“久治不愈”，到底为啥？
点击查看原图■本报记者盖鸣霆李姣
近日，本报连续周边报道了市中区越河两岸环境脏、乱、差的现状。马路市场摊贩占道经营堵塞交通，饭店、地摊垃圾乱倒污染环境，屠户杀牛宰羊污水直接排入河中，市民乱扔生活垃圾甚至随地大小便……种种不文明行为，不仅让曾经清澈的越河变得满目疮痍，同时更让“久治不愈”的越河环境成为了“运河之都”的一个隐痛。那么，越河两岸环境为何会变得如此糟糕？对它的综合整治，到底又难在哪里？带着这些疑问，9日、10日两天，本报记者又分别两次来到越河，对周边居民和济宁市综合执法局市中区分区四大队负责领导进行深入采访。
历史原因复杂
4月9日晚7点，记者再一次来到越河两岸。虽然晚风略微带些寒凉，但是夜间越河的生意仍然非常热闹，越河北街从西至东摆满了烧烤摊位，不仅路北侧饭店门口摆满了座椅，就连路对面的人行道上也被支起了摊位，刚一走近街边，油烟味便扑鼻而来。记者发现，开车前来就餐的市民把车辆随意停放在路边上，使原本就不宽的街道变得更加拥挤狭窄。“现在天还有些冷，到了夏天这些烧烤扯的摊子更大，往往到凌晨才收摊，噪音、油烟，扰民严重，但一直缺乏管理。”附近居民赵先生告诉记者，烧烤摊把路堵得严严实实，生意好的时候两边停满了车辆，严重影响交通，近几年虽然有所改善，但都是治标不治本，风头一过，这些摊子又冒出来了。在采访中记者还发现，除了烧烤摊的林立之外，越河边竟然时不时的有市民随意大小便，而距离采访处百余米的公厕却无人使用，有些市民甚至在路边就开始方便，对过往的行人完全不在意。“现在河水污染非常严重，颜色乌黑发臭，全是这些人恶意破坏造成的。”赵先生告诉记者，20年前的越河曾经非常干净，甚至河上还开过荷花，但随着附近工厂越来越多，排污严重，越河也就变得不成样子了。现在虽然经过政府的治理，岸边没有了排污工厂，但此处居民已经习惯越河的脏乱，因此也就放纵了自己继续破坏环境的行为，缺乏环保意识。此外，居住在此处已经20年的李阿姨也告诉记者，历史上，小南门多是低收入人群，再加上人群组成也复杂，因此虽然屡次整治都没有收到好的效果，从而形成恶性循环。
基础设施不完善
10日上午，管理越河辖区的济宁市综合执法局市中区分区四大队大队长刘锋告诉记者，除了历史原因，城市规划的先天不足导致了越河环境污染的加剧。随着经济社会的发展，老城区规划上的先天不足已经越来越多地暴露出自身缺点，并且进一步为城区居民生活质量的提高和城市管理带来难题。比如，目前整个城区西南片区缺乏大型的市场，甚至没有一个成熟的市场，现有市场要么面积过于狭小，要么场地过于简陋，很大程度上会导致交通的拥堵、环境的污染。其二，老城区在绿化带的设置上过于缺乏，尽管近年来随着济南市争创园林城市，城区绿化面积不断提高，但是老城区绿化带面积却增速缓慢，如果今后越河两岸的绿化带面积能够不断增加，肯定会在很大程度上对环境的污染起到缓冲作用。
此外，刘锋告诉记者，越河两岸在规划中基础设施的不完善也是导致此处环境脏乱的原因之一。比如，在越河以东没有设置公厕，附近马路菜场的商贩只能在河边方便。虽然说西边有个公厕，但商贩不能扔下摊子跑那么远上厕所，所以在河东建个厕所很有必要。越河南路一直没有安装路灯，对夜间的清理工作造成了很大影响，再加上此处没有设计下水道，一下雨路面积水非常严重。
管理职能的缺失
“越河两岸环境脏乱差人人都知道，但与此同时，我们在积极整治越河环境方面做出的努力，大家也都看在眼里。但是，为啥经过了这么多努力，就是没能收到很好的效果呢？”刘锋告诉记者，一个最关键的原因就是管理职能的缺失。“说起城市管理，人们最先想到的可能就是我们城管，或者叫综合执法局。但是，真正的城市管理却是一个非常大的概念，除了综合执法外，公安、交警、环卫、工商等等多个部门其实都有着城市管理的职能，只不过，这些职能被分门别类划分开了。但是，我们不得不问的一句话是，在面对越河环境综合整治的时候，这些职能是依旧划分开来还是凝聚在一起形成合力呢？答案当然是后者。”刘锋说道。
刘锋告诉记者，以往在对越河环境整治中，尽管也会由多个部门同时参与，但大都是各自负责本职任务。河道管河道、园林管园林、公安管公安，超出自己的本职工作，要么互相推诿，要么有心管，市民也不服从。这样，就会陷入两难的境地。他建议明确一个部门作为责任主体，集中对涉及越河两岸环境整治的其他多个部门进行统一调度管理，既要明确管理过程中的责任，也要赋予管理过程中的权利，进而形成管理合力。还要注意各部门之间关系协调，避免出现形式上组建管理体系，但是具体操作中依然是孤军作战的尴尬局面。
刘队长也赞同在条件成熟的情况下可以采取市场化的运作方式。坚持谁管理谁受益，谁受益谁就要承担责任的原则，建立对受益主体的监管和科学考核体系，确保责任意识能够始终放在首位。此外，居民自身素质的提高，环保理念的加强，同样也是越河两岸整治的必然要求。
夜幕降临，越河北街烧烤摊热闹起来
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