推进民生保障体系建设 倾心谱写民生保障新篇
点击查看原图■本报记者山进通讯员杨殿生
近日，全市民生建设大会保障体系建设大会成功召开，济南市将在全省率先构建“覆盖城乡、惠及全民，制度完善、体系完备，符合市情、持续发展”的民生保障十大体系，到2015年在全市基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮”，让济宁人民普遍过上经济殷实、文化丰富、保障有力、安定和谐的新生活。城乡居民的归属感、自豪感明显增强，人民生活更加幸福、更有尊严。市民政部门迅速贯彻落实会议精神，“细化任务、实化措施”，在促进民生保障体系建设上，认真扎实的行动起来。日前，记者就有关问题采访了市民政局局长徐建设同志。
记者：徐局长，您好！请问民政部门如何贯彻落实全市民生保障体系建设大会会议精神？
徐建设：济南市在全省率先建立健全民生保障体系，是市委、市政府提升民生福祉、全面建设小康社会的一项重大举措。保障民生是民政部门义不容辞的责任，救助和保障困难群众的基本生活是我们的首要任务。全市民政部门一定认真落实市委、市政府的决策部署，积极作为、加倍努力，充分发挥民政在民生保障体系建设中的骨干作用，确保困难群众衣食无忧，让每一名贫困学子如愿就读，为老年人安享晚年创造良好的环境，让孤残儿童健康成长，把党和政府的关爱和温暖传送到千家万户。
为贯彻落实好全市民生保障体系建设大会精神，市民政局将所承担的民生保障工作细化梳理成社会救助、养老服务、未成年人关心保护、优抚安置保障、民政公共服务五个子体系，并明确了目标任务、细化了措施“实事”，落实了具体责任，确保把民生保障体系建设各项任务落到实处。
记者：落实民生保障体系有哪些具体措施和做法？
徐建设：首先，民政部门加大济困救助力度，切实为困难群众排忧解难。近年来，我们将保障困难群众的基本生活作为首要任务，连续5年提高城乡低保标准，为1.6万户农村贫困家庭新建住房，在全省率先建立城乡一体、全员覆盖的医疗救助制度，资助1500多名城乡低保家庭大学新生顺利入学。当前和今后一个时期，我们将进一步完善制度，对救助体系统筹整合、科学梳理，项目化推进各项为民实事：围绕解决困难群众“生活难”，完善社会救助标准自然增长机制，与经济社会发展水平同步增长，年年有提高，补助标准高于全省平均水平。在今年连续两次提高城乡低保标准的基础上，年底会同财政部门再次提高城市低保补助水平。围绕解决困难群众“医疗难”，取消住院救助病种限制，逐步提高救助标准，对患有重特大疾病的特困家庭，实施二次救助。围绕解决困难群众“住房难”，完善农村贫困家庭危房改造长效机制，实行即时申请、即时受理、即时施救，确保农村困难群众住有所居。围绕解决困难群众子女“上学难”，扩大城乡低保家庭大学新生救助范围，从本科生扩展到专科（含高职）生，本科新生救助标准由4000元提高到5000元。
其次，建立普惠型社会福利体系，让人民群众共享改革发展成果。近年来，我们以扶老救孤为重点，稳步推动社会福利制度向适度普惠型迈进。全市社会福利收养性单位179个，收养1.87万老年人；全市145处乡镇敬老院实现集中供暖，农村五保供养人数近两万人。建立了孤儿保障制度，全市1000多名孤儿的基本生活得到切实保障。“十二五”期间，我们将积极拓展社会福利保障范围，建立面向大多数群体，涵盖基本生活需求的福利制度，打造全省“适度普惠”示范区。一是完善养老服务体系。开工建设市福利中心二期工程，为失能、半失能老人提供护理、康复全方位服务；全市12个县市区全部建成集孤老供养、社会养老等功能于一体的社会福利中心；每个街道建立一所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施；实施乡镇敬老院改造工程，明年全部达到省级标准。到“十二五”末，全市老年人日间照料服务基本覆盖城市社区和55%以上的农村社区，村级互助养老服务覆盖率达到30%以上。为“三无”老人、低保困难老人、“空巢”高龄老人提供政府购买的居家养老服务，年惠及人数达到4000人以上。二是建立儿童福利保障体系，从今年起，社会散居孤儿最低基本生活费标准提高到每人每月650元，机构集中供养孤儿提高到每人每月1200元，并随经济发展逐步提高；完善孤儿教育、医疗、就业、住房等保障政策措施，将事实无人抚养儿童纳入保障范围，建立全覆盖的流浪未成年人救助网络。三是建立适度普惠型公共服务体系，从2013年起，实行婚姻免费登记，逐步实施普惠型殡葬惠民政策。
再次，搭建基层民生公共服务平台，为城乡居民提供优质高效服务。加强监管和指导，充分发挥城乡社区、社会组织以及慈善组织等基础平台服务群众、服务民生的重要作用。在街道和乡镇建成“一站式”、综合性社区事务服务中心，规模较大的城乡社区均建立社区服务站，集中办理劳动保障、民政救助、医保服务等涉及群众基本生活和保障的社区事务，积极推进公共服务覆盖到城乡社区；在偏远农村设立专兼职“民生代办员”，让广大农民享受到优质便捷的公共服务。重点扶持培育一批公益慈善类和城乡社区类社会组织；完善政府购买服务机制，全面梳理涉及民生服务的事项，并向社会组织购买服务，引导支持社会组织发挥转移政府职能、参与社会管理服务、促进就业等重要作用。大力发展慈善事业，建立慈善超市网络，搭建覆盖城乡的新型救助平台。
最后，转变作风狠抓落实，确保各项惠民政策落到实处。按照市委市政府总体部署要求，结合民政工作实际，抓紧研究制定推进体系建设的具体实施方案，细化成社会救助、应急救灾、优抚保障、养老服务、未成年人关心保护、见义勇为人员权益保护和社区服务等七个方面的子体系，把各项目标任务分解落实到年度工作计划，明确时间节点和责任分工，加强督导检查，使民生保障体系建设每年、每季度、每个月都有目标、有抓手、有措施、有成效。坚持从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，每年兴办一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事，让群众切实感受到体系建设就在身边，感受到体系建设带来的实实在在变化。广泛宣传惠民政策和民政业务基本服务规范，把救助项目、资助标准、申请程序送到每家每户，让基层民政干部熟悉民政业务，让困难群众明白救助政策，方便群众办事，接受社会监督。
图为：市民政局迅速行动，狠抓落实，于9月23日召开专门会议，贯彻落实全市民生保障体系建设大会精神。
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