首次把旱灾单独纳入灾害启动条件
《济宁市自然灾害救助应急预案》出台
■记者山进实习生林亚通讯员朱启博
自然灾害发生后如何及时有效应对？如何建立健全应对突发重大灾害救助体系和运行机制、规范救助行为和提高应急救助能力？如何保障救灾物资按时送达灾区？以及如何保障迅速、高效、有序处理自然灾害事件，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，维护社会稳定。为此，市民政局经市政府同意，结合本地实际，新修订后的《济宁市自然灾害救助应急预案》于日前出台。新《预案》首次把旱灾单独纳入灾害启动条件。更具操作性和实用性。
范围：首次把旱灾单独纳入灾害启动条件
凡是在济南市范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩溃、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾等重大生物灾害等自然灾害以及其他突发事件达到启动条件的，都适用本预案。该《预案》首次把旱灾单独纳入灾害启动条件，对于干旱灾害，各级人民政府部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。《预案》把旱灾列为四个响应等级。干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难，需要政府救助人数50万人以上的，启动I级响应；30万人以上，启动II级响应；15万人以上，启动III级响应；8万人以上，启动IV级响应。
另外，对于救助能力特别薄弱的地区以及遭受破坏性地震等特殊情况，启动市级自然灾害救助响应的标准可酌情处理。
资金：灾害救助资金纳入政府财政预算
市民政局、财政局等部门根据《中华人民共和国预算办法》、《自然灾害救助条例》等规定，编制、安排市级救灾资金预算。县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入地方国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。同时，市级每年综合考虑受灾情况和上年度实际支出等因素，合理安排市级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。
另外，救灾预算资金不足时，各级应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金，根据有关规定和补助标准，全额保障受灾群众生活救助需要。县级以上人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
物资：物资储备网络保障救灾物资及时供应
一旦灾害发生，灾区群众最缺的就是物资。如何保障救灾物资及时送到灾区？如何建设完善救灾仓库？如何提高救灾物资送达效率等问题在《预案》中都有提及。
《预案》中规定合理规划、建设救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。市、县人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。
同时，建立健全救灾物资应急保障和补偿机制、紧急调拨和运输制度。确保救灾物资按时到达。
救助：
过渡性生活救助和冬春救助相结合
灾情发生后，政府将采取过渡性生活救助和冬春救助相结合。对于重大和特别重大灾害发生后，市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。市财政局、民政局及时拨付省、市过渡性生活救助资金。市民政局指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。市民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。市民政局组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同县级人民政府民政部门赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。
同时，根据县级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，市民政局、财政局确定资金补助方案，及时下拨省、市自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。市民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作的绩效。市财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。
另外，对于灾害后倒损的房屋，恢复重建应由县（市、区）人民政府负责组织实施，采取自建、援建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。
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