市法制办：让行政复议无异议
■记者山进通讯员刘鹏实习生何灿灿
[编者按]：为认真贯彻落实全市干部作风建设大会精神，深入开展“效能提升年”活动，自3月23日至26日，市纪委监察局和市优化办、市作风办集中开展了市直部门单位公开践诺承诺网上评议活动。这次评议的范围是市政府序列部门单位和中央、省垂直管理驻济的部门单位，共涉及经济和社会管理、行政执法、公共服务等部门单位44个。5985代表参与对市直部门践行承诺情况评议。主要评议市直部门工作效率高不高？服务态度好不好？以及如何贯彻“立说立行抓落实”的要求，做到公开诚信，有诺必践，不断提高服务基层、服务群众、服务企业的能力和水平，切实将各项承诺和整改措施落到实处等一系列热点和焦点问题。
市法制办在贯彻“立说立行抓落实”过程中，通过创新工作方式，提升工作效能等措施，取得了显著成绩。市法制办被评为全国行政复议先进单位、全省依法行政工作先进单位，并在全国行政复议委员会试点工作座谈会和全省政府法制工作会议上作了典型发言，济南市行政复议改革的成功经验在全省、全国得到推广。
创新行政复议新模式经验全国推广
去年，济宁法制办在行政复议工作上创新体制机制，积极探索改革模式，构筑“一体两翼、职权集中、委员票决、现场监督、公众参与、协商协调”的复议新格局。创新实行“完全集中”模式，对复议案件实行集中受理、集中审理、集中决定；同时，实行“两委一半”模式，行政复议下设案件审理委员会和监督委员会。并建立行政司法良性互动机制等受到国务院法制办肯定，并面向全国其他地市推广。一年来，共收到行政复议申请474件，受理373件，提高了政府公信力，保障了受害人的合法权益，促进了社会和谐稳定。
据市法制办主任展鑫介绍，行政复议就是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是解决行政争议、化解矛盾纠纷的主要法定渠道。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，在社会开放、多元、动态和信息化的条件下，行政复议因面广量大、复杂多样、政治性强等特点，更容易引起社会的关注，特别需要引起警惕和重点解决。在行政案件复议审理中，为做到公平、公开和维护社会正义，实现案件审理的高效便捷，对每一件行政复议，都是以事实为依据，以法律为准绳，实行集中受理、集中审理、集中决定等“完全集中”模式，并推行案件审理委员会和案件监督委员会制度，同时，实行“票决制”和“公开审理”。最大限度里保障法律的公平正义。
简化行政复议申请手续提高行政复议效率
在行政复议申请过程中，市法制办简化行政复议手续，制作行政复议流程图，规范行政复议服务，提高了行政复议效率。同时，完善了行政决策机制，研究制定《济宁市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策机制的必经程序，确保了决策的科学化、民主化、合法化。坚持“开门立法”，把所有规范性文件都在“济宁政府法制网”上及时公布，向社会公开征求意见，受到老百姓的高度认可。严格实施规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度和有效期制度，认真做好规范行政文件备案审查工作。今年以来，共审查出台《济宁市城市居民最低生活保障办法》等规范性文件21件，政策性文件26件，备案规范性文件18件，为经济社会发展提供了坚强的制度保障。
另外，市法制办清理行政权力，清理法律法规538件、规章507件，确认市级行政权力5303项。规范行政处罚裁量权，把带有幅度的行政处罚条款3334条，细化为9046条，压缩了自由裁量的空间和幅度，保证了权力在阳光下运行。并适时邀请市委常委、常务副市长亲自“坐堂审案”行政复议案件，这是济南市行政复议改革“敢为人先”的又一项重要举措。引起了社会各界的高度关注和热烈反响提高了行政复议知晓度，树立了“阳光政府、透明复议”的形象，行政复议的公信力和权威性进一步提高。
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